三、建设生态城市,当好桥头堡的对策
泰宁县是这次考察学习非常有特色的县,该县面积1540平方公里,总人口13万人,却创下了世界地质公园、中国十佳魅力名镇、国家级风景名胜区、AAAA级旅游区等1块世界、15块国家级旅途品牌,丹霞地貌正在申报世界自然遗产,全县建筑以徽派建筑为主体风格,建设注重景观性、注重休闲性、注重文化性。我县城市建设可以借鉴泰宁的经验,按照陈景飞书记指出:“城市建设应该以特色的思维、艺术的眼光、科学的规划、经济的手段”和“注重城市与生态的和谐”的要求,科学做好各项规划,打响生态品牌,发挥规划的引领作用。
(一)城市定位
功能定位:我国东门沿海的生态核心地区,浙闽边际的特色产业发展区,海峡西岸经济区的桥头堡。
形象定位:中国生态第一县,中国香菇城,中国廊桥之乡,浙南闽北魅力之都。
城镇化发展战略定位:以工业化为动力,积极推进城镇化进程,构建由“中心城区—一般镇—中心村—基层村”所组成的、结构合理、等级有序、分工明确的城乡空间结构体系,规划形成“一心六点,一轴五片”的县域城乡空间结构,建设生态城市,发展实力乡镇,培育文化村、生态村、民俗村、特色旅游村。
城中村改造战略定位:因地制宜,采取“统一规划、合理布局、市场运作、分步实施”的办法,从物质形态、管理体制、经济组织等多方面加快对“城中村”改造,努力将“城中村”建设成为环境优美、设施配套、服务齐全、管理良好的现代文明社区。
生态特色战略定位:现有建成区面积达6.5平方公里,以构建“浙南闽北具有浓郁菇乡特色的生态山水旅游城市”的整体风格为中心,突出城市亮化、绿化、美化等各项工作重点,做好生态山水旅游城市建设这篇文章。具体围绕松源溪这一黄金水带,加快“一溪两岸”的城市桥梁、城市道路、公园广场等基础设施建设,努力扩大中心区规模,拓展城市空间,着力创建省级、国家级园林城市。
(二)项目带动
项目是载体、项目是财源、项目是人气、项目是后劲,项目是新的经济增长点,要当好桥头堡,必须在城市项目建设上下深功夫、花大力气、作大文章。
1、打开项目生成的“三个渠道”。一是拓展城市出项目。加快建设濛洲街延伸工程、石龙街延伸工程、供水管网延伸工程、第二水源建设工程、大济路建设工程、城东大桥建设工程、福林公寓、周墩迁建小区和生态移民小区工程建设等项目。二是提升城市功能出项目。努力推进东门巷区块改造工程、府后街改造工程、松源溪两岸改造工程、星光溪西边改造工程、横城北路改造工程、后田区块改造工程,星级宾馆建设、博物馆、体育馆、图书馆、文化馆等项目建设。三是提高城市环境出项目。着力做好香菇文化主题公园、镜山公园、江滨南路步行休闲街、标准公厕、垃圾中转站和背街小巷整治等建设项目。
2、营造项目工作的“三个环境”。一是政府环境。制定和完善有利于民间资本和外来企业投资、创业、发展的优惠政策。二是服务环境。优化项目服务审批环节,积极为项目发展创造条件,营造优质高效的服务环境。三是舆论环境。采取多种形式,大张旗鼓地为项目建设鼓与呼,营造有利于实施项目带动战略的良好舆论环境。
3、拓宽项目融资的“三种方式”。一是采取有力措施,积极争取政策性资金;二是加强银企合作,有效利用银行贷款;三是着力向内挖潜,强力启动民间投资,努力形成建设项目投资多元化的格局。
(三)精心管理
一是坚持阳光操作。推行阳光管理,建立协调机制,确保城市总体运行高效。二是关注社会民声。重视新闻、网络等媒介对城市管理工作的作用,广泛听取社会各界的意见,把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题,作为践行城市管理、服务发展的切入点和着力点。三是科学经营城市。以经营城市的理念管理城市,城市管理部门不仅要做好管理者的角色,也要当好经营者的角色,在园林、环卫、市政等可经营的城市基础设施项目管理上,以市场为导向,积极探索租赁经营、托管经营和授权经营等市场化运作模式;加强监督管理,规范市场运作,通过科学经营城市,充分发挥城市公共设施的综合效益,实现经济效益,社会效益和环境生态效益的统一,培育宜居的生态城市。