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庆元县2018年进一步做好农民增收工作的若干意见
2018年09月07日 19:06来源:中国庆元网 作者:

  为深入贯彻中央、省、市乡村振兴工作会议精神和有关农民增收工作总体部署,进一步推进全县农民收入持续较快增长,确保顺利实现年度农民增收目标,经县委、县政府同意,提出如下若干意见。

  一、总体要求

  认真分析制约我县农民增收持续较快增长的短板,提出有针对性的措施,通过建立考核、督查、会商、通报等制度,促进各项工作有效落实,确保我县农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

  二、工作重点

  从工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入四个方面全面发力,明确目标、落实责任、合力助农增收。

  (一)实施“素质强农”工程,增加工资性收入。进一步完善工资制度,提高最低工资标准,继续加大农民素质培训力度,启动大搬快聚富民工程,提高农民创新创业和务工就业能力,推动农村劳动力向二三产业和城镇转移就业。

  1.完善工资制度促增收。进一步完善工资制度,与全市同步提高并严格执行最低工资标准,明确福利标准和保障范围;全力推进“无欠薪”工作,维护农民合法权益,确保农民劳动报酬及时、足额发放(由县人力社保局负责)。

  2.加强素质培训促增收。结合技能型政府建设,依托县乡两级乡村振兴讲习所,加强农民职业技能培训、农民实用技术培训,提高农民就业、创业能力,2018年完成农民素质免费培训3000人次以上,其中转移性培训1500人次以上(由县人力社保局、县教育局、团县委、县农办负责)。

  3.项目建设带动促增收。加快项目建设进度,扩大有效投资,鼓励项目建设单位就地吸引农民就业。在实施绿化美化、洁化、道路维护等公共基础设施建设中,在确保工程质量和身体力行的前提下,优先安排本地劳动力,特别是低收入农户就业。(由县发改局、县人力社保局负责)。

  4.培育龙头企业促增收。鼓励企业就地招工,优先使用本地原材料,对带动农民增收成绩明显的企业优先给予评先评优、政策扶持,2018年新培育农业龙头企业8家(由县发改局、县经商局、县农业局、县林业局等负责)。

  5.妇女创业就业促增收。扩大来料加工覆盖面,鼓励来料加工经纪人在人口相对集中的村(社区)建立来料加工点,让留守在家的老人、妇女及闲散劳动力充分就业,加快同心新村来料加工集中加工点建设。2018年新增来料加工点20个以上(其中加工场地面积达到200平方米以上10家),新增经纪人20人以上,加工队伍达到3万人以上,实现来料加工费收入2.8亿元(由县妇联负责)。

  6.异地搬迁转移促增收。在完成地质灾害大搬快治工程的基础上,启动大搬快聚工程,2018年完成农民异地搬迁3000人以上(由县农办、县国土局、县住建局负责)。

  (二)实施“产业富农”工程,增加经营性收入。深入推进农业供给侧改革,大力推进生态精品休闲观光农业发展,持续挖掘农业内部增收潜能;深化“最多跑一次”改革,推进农民创业,提高农村人才和返乡农业创业的参与率和成功率。

  7.食用菌产业提升促增收。继续实施食用菌标准化基地建设,新建香菇、灰树花、草菇等食用菌标准化生产基地20个以上,确保食用菌种植规模达到1亿袋以上(由县食用菌管理局负责)。

  8.毛竹就地加工促增收。利用农村闲置建设用地、空置旧房和临时设施用地等相关政策,支持企业到本县毛竹主产区设立临时加工点,2018年新建毛竹粗加工点15家以上,切实提高本地毛竹综合利用率,促进毛竹产业可持续发展(由县经商局、县林业局、县国土局、县环保局负责)。

  9.农业800品牌创建促增收。新种甜桔柚、余村蜜桔等柑桔类种植面积1000亩,新种植茶叶面积500亩,新种植中药材面积3500亩,新种植高山蔬菜面积6000亩,新发展稻鱼共生种养3000亩、河道生态渔业100个村;新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.92万亩,新增母子品牌运作商标25个,“丽水山耕”实现农产品销售额7亿元;建立健全农产品质量追溯体系(由县农业局、县市场监督管理局、县水利局、县供销社负责)。

  10.畜牧业转型促增收。发展畜牧业,实现生猪养殖年出栏3万头;中峰养殖7000箱,其中低收入农户2000箱(由县畜牧兽医局负责)。

  11.低产林改造促增收。锥栗低产园改造3000亩以上,新建香榧基地800亩、新建油茶基地500亩,油茶套种3000亩,建设国家储备林5000亩(由县林业局、县供销社负责)。

  12.扶持农村电商促增收。加快推进农村淘宝天猫优品等项目,新发展村淘店12家。推动电子商务发展,实现网络零售总额40亿元(由县经商局、团县委负责)。

  13.发展乡愁经济促增收。新建A级景区村25个,提升10个A级景区村庄,举办乡村文化旅游季活动40场以上,建成巾子峰国家4A级旅游景区,引进高端民宿10家;创建旅游地购物网点3个,旅游特色商业街投入运营(由县旅委、县农办负责)。

  14.鼓励返乡创业促增收。深化“最多跑一次”改革,促进创业带动就业,引导各类人才和农民工返乡创业,2018年新增返乡创业就业人员2000人以上(由县发改局、县经商局、县人力社保局负责)。

  15.农超对接促增收。依托省农发集团、长兴、嘉善、海曙等山海协作、结对帮扶等关系,推进“三位一体”农合联改革,推动农产品进市场、进超市、进大中城市、进行政事业单位和国企食堂,打通庆元农产品贸易通道;将10%的国有农贸市场摊位免费给自产自销的农户使用(由县供销社、县农业局、县国资公司、县经合办负责)。

  (三)实施“改革助农工程增加财产性收入。以盘活土地、农房、山林等资产为突破口,持续推进农村综合改革,激活农村资源、资产,增加农民财产性收入。

  16.土地流转促增收。推进耕地、林地流转,新增土地流转5000亩以上,新培育新型农业主体70家以上(由县农业局、县林业局负责)。

  17.农村空置房利用促增收。鼓励各类创业主体租赁农民老房发展乡村旅游,带动农民增收(由县招商局、县旅委、县农办负责)。

  18.农村金改促增收。深化推进农村金融改革试点,增加林权、农房产权、土地承包经营权“三权”抵押贷款额度,2018年完成“三权”抵押贷款余额11亿元(由县人民银行负责)。

  19.发展集体经济促增收。加强集体“三资”管理,通过盘活资产、开发资源、飞地经济等途径发展壮大集体经济,增强村集体带动服务能力。探索将财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金等投入设施农业、乡村旅游、飞地经济等项目开发,形成的资产收益权可折股量化到低收入农户和村集体(由县委组织部、县农业局、县财政局负责)。

  (四)实施“政策惠农”工程,增加转移性收入。认真贯彻落实好中央、省、市支农惠农政策,加大民生投入力度,实施低收入农户全面小康计划,推进精准扶贫、全社会扶贫。

  20.社会保障促增收。深入实施农村危旧房改造工程,完善社会救助体系,提高社会保障水平,2018年与全市同步提高最低生活保障标准,同步推进健康扶贫、教育扶贫(由县民政局、县住建局、县卫计局、县人力社保局、县教育局、县残联、县财政局负责)。

  21.万人慈孝促增收。依托县宣传部(文明办)慈孝文化平台,鼓励为农村籍父母定存“慈孝金”,鼓励银行业金融机构开发“慈孝卡”金融产品。对农村在外创业人员、公务员、企事业上班人员及社会人士为农村籍父母定期存钱,对日均存款高于或等于1000元的,政府给予每户奖励20元。同时,开户银行存款年利率按按2.145%计付利息。创建百个村级慈善爱心基金(由县委宣传部、县金融办、县人民银行、县民政局负责)。

  22.结对帮扶促增收。开展“百局百商助百村、千名干部扶千户”活动,动员企事业单位、百名企业家与扶贫重点村结对,千名干部与有一定劳动能力的低收入农户结对,采取“以购代捐”的形式,购买结对低收入农户农产品,变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫,提高低收入农户自我发展能力。其中:副科以上干部和省市县农村工作指导员结对低收入农户1户,不低于市场价购买低收入农户产品不少于500元;副县以上领导结对低收入农户2户,购买低收入农户农产品不少于1000元;其他低收入农户由所在乡村党员干部联系帮扶(由县农办、县经商局、县工商联负责)。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视,把促进农民增收工作作为统筹城乡发展和构建和谐社会的首要任务,摆在更加突出的位置,加强组织领导,精心组织实施。各乡镇(街道)要结合本地实际,扎实推进各项助农增收政策举措的有效落实,确保农民收入持续稳定较快增长。各相关部门要根据职责分工在9月14日前将具体任务落实分解到乡镇(街道),并分门别类出台实施细则,落实工作举措,加强协调配合,合力促进农民增收工作(由县委办、县府办负责)。

  (二)加大财政投入。建立健全财政支农稳定增长机制,使财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量、增幅和比重均有大的提高。在积极争取上级财政支持的基础上,通过调整和优化支出结构,整合相关涉农专项资金,重点加大对涉农产业的扶持力度,以财政投入为杠杆,撬动社会多元化支农投入(由县财政局负责)。

  (三)强化目标考核。建立农民增收的统计考核评价体系,对农民增收关联部门及乡镇(街道)进行考核。建立月报季分析例会制度,重点分析影响农民增收的突出问题及发展趋势,研究解决方案(由县委考核办、县农办负责)。

  (四)营造良好氛围。充分发挥各类媒体的宣传主阵地作用,通过报纸、电视、广播、网络等多种形式,并开设相应专栏,及时宣传报道各地促进农民增收的新思路、新举措、新成效,强化典型示范引导,营造全社会关心支持农民增收的良好氛围(由县委宣传部负责)。

  附件:庆元县2018年助农增收工作重点任务分解表

庆元县2018年助农增收工作重点任务分解表

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

工资

性收入

完善工资

制度促增收

进一步完善工资制度,与全市同步提高并严格执行最低工资标准,明确福利标准和保障范围;全力推进“无欠薪”工作,维护农民合法权益,确保农民劳动报酬及时、足额发放。

按照市级文件提高最低工资标准;印发《“庆元无欠薪”行动工作督查实施细则》。开展“庆元无欠薪”行动专项督查。

按照市级文件提高最低工资标准;印发《“庆元无欠薪”行动工作督查实施细则》。开展“庆元无欠薪”行动专项督查。

按照市级文件提高最低工资标准;印发《“庆元无欠薪”行动工作督查实施细则》。开展“庆元无欠薪”行动专项督查。

县人力社保局

胡小灵

加强素质

培训促增收

完成农民素质免费培训3000人次以上,其中转移性培训1500人次以上。

完成农民素质免费培训2470人次,其中转移性培训1250人次。

完成农民素质免费培训2750人次,其中转移性培训1350人次。

完成农民素质免费培训3000人次,其中转移性培训1500人次。

县人力社保局

县教育局

团县委

县农办

胡小灵

张继誉

沈国臻

叶文标

项目建设

带动促增收

加快项目建设进度,扩大有效投资,鼓励项目建设单位就地吸引农民就业。在实施绿化美化、洁化、道路维护等公共基础设施建设中,在确保工程质量和身体力行的前提下,优先安排本地劳动力,特别是低收入农户就业。

地区生产总值增长7%,固定资产投资确保完成省市下达任务。

地区生产总值增长7%,固定资产投资确保完成省市下达任务。

地区生产总值增长7%,固定资产投资确保完成省市下达任务。

县发改局

县人力社保局

吴秋标

胡小灵

培育龙头

企业促增收

鼓励企业就地招工,优先使用本地原材料,对带动农民增收成绩明显的企业优先给予评先评优、政策扶持,2018年新培育农业龙头企业8家。

完成市级农业龙头企业申报。

对县级农业龙头企业进行考察监测。

完成新培育农业龙头企业8家

县发改局

县经商局

县农业局

县林业局

吴秋标

吴进平

吴绍华

练全安

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

工资

性收入

妇女创业

就业促增收

加快同心新村来料加工集中加工点建设。2018年新增来料加工点20个以上(其中加工场地面积达到200平方米以上10家),新增经纪人20人以上,加工队伍达到3万人以上,实现来料加工费收入2.8亿元。

新增来料加工点15个以上,新增经纪人15人以上,加工队伍达到3万人以上,实现来料加工费收入2.15亿元。

新增来料加工点17个以上,新增经纪人17人以上,加工队伍达到3万人以上,实现来料加工费收入2.39亿元。

建成同心新村来料加工集中加工点。新增来料加工点20个以上,新增经纪人20人以上,加工队伍达到3万人以上,实现来料加工费收入2.8亿元。

县妇联

吴远姿

异地搬迁

转移促增收

在完成大搬快治的基础上,启动大搬快聚工程,2018年完成农民异地搬迁3000人以上。

完成农民异地搬迁2000人。

完成农民异地搬迁2500人。

完成农民异地搬迁3000人。

县国土局

县农办

县住建局

周  峰

叶文标

刘祖成

增加

经营

性收入

食用菌产业提升促增收

继续实施食用菌标准化基地建设,新建香菇、灰树花、草菇等食用菌标准化生产基地20个以上,确保食用菌种植规模达到1亿袋以上。

完成八三村、黄坛龟墩、西演食用菌标准化生产基地项目验收。食用菌种植规模达到1.15亿袋。

竹口黄坛秀珍菇工厂化生产基地、濛洲食用菌标准化生产基地动工建设。食用菌种植规模达到1.15亿袋。

完成年度菇棚改造任务。五都食用菌标准化生产基地连栋菇棚、基础设施基本建成。食用菌种植规模达到1.15亿袋。

县食用菌

管理局

吴远德

毛竹就地

加工促增收

利用农村闲置建设用地、空置旧房和临时设施用地等相关政策,支持企业到本县毛竹主产区设立临时加工点,2018年新建毛竹粗加工点15家以上,切实提高本地毛竹综合利用率,促进毛竹产业可持续发展。

开展摸底调查动员工作。

完成新建毛竹初加工点10家。

完成新建毛竹初加工点15家。

县经商局

县林业局

县国土局

县环保局

吴进平

练全安

周  峰

吴思文

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

经营

性收入

农业800

品牌创建促增收

新种甜桔柚、余村蜜桔等柑桔类种植面积1000亩,新种植茶叶面积500亩,新种植中药材面积3500亩,新种植高山蔬菜面积6000亩,新发展稻鱼共生种养3000亩、河道生态渔业100个村;新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.92万亩,新增母子品牌运作商标25个,“丽水山耕”实现农产品销售额7亿元。

新种柑桔类种植面积600亩,提升高山云雾茶叶2000亩,新种植中药材面积1400亩。新种植高山蔬菜面积4000亩;新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.35万亩,新增母子品牌运作商标19个,“丽水山耕”实现农产品销售额4.9亿元。落实完成稻鱼共生种养面积8000亩,其中,新发展3000亩。签订河道生态渔业协议100份。

新种柑桔类种植面积800亩,提升高山云雾茶叶2500亩,新种植中药材面积1400亩,新种植高山蔬菜面积5000亩;举办庆元县第二届农产品包装设计大赛,新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.6万亩,新增母子品牌运作商标25个,“丽水山耕”实现农产品销售额5.8亿元。

新种柑桔类种植面积1000亩,新种植茶叶面积500亩,提升高山云雾茶叶3000亩,新种植中药材面积3500亩。新种植高山蔬菜面积6000亩;新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.92万亩,“丽水山耕”实现农产品销售额7亿元。

县农业局

县市场监督

管理局

县水利局

吴绍华

姚皓光

吴建伟

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

经营

性收入

畜牧业转型促增收

发展畜牧业,实现生猪养殖年出栏3万头;中峰养殖7000箱,其中低收入农户2000箱。

完成生猪养殖年出栏2.08万头,完成中蜂养殖7000箱。

完成生猪养殖年出栏2.48万头。

完成生猪养殖年出栏3万头。

县畜牧兽医局

胡晓卫

低产林改造促增收

锥栗低产园改造3000亩以上,新建香榧基地800亩、新建油茶基地500亩,油茶套种3000亩,建设国家储备林5000亩。

完成锥栗低产园改造3000亩。新建香榧基地500亩、新建油茶基地350亩,油茶套种1000亩,建设国家储备林3000亩。

新建香榧基地600亩、新建油茶基地350亩,油茶套种2000亩,建设国建储备林4000亩。

新建香榧基地800亩、新建油茶基地500亩,油茶套种3000亩,建设国建储备林5000亩。

县林业局

县供销社

练全安

吴永林

扶持农村

电商促增收

新发展村淘店12家。推动电子商务发展,实现网络零售总额40亿元。

新建农村淘宝村级服务点7家,网络零售总额达到30亿元。

新建农村淘宝村级服务点9家,网络零售总额达到33亿元。

新建农村淘宝村级服务点12家,网络零售总额达到40亿元。

县经商局

团县委

吴进平

沈国臻

发展乡愁经济促增收

新建A级景区村25个,提升10个A级景区村庄,举办乡村文化旅游季活动40场以上,建成巾子峰国家4A级旅游景区,引进高端民宿10家;创建旅游地购物网点3个,旅游特色商业街投入运营。

完成25个A级景区村申报材料上报,举办乡村文化旅游季活动40场,完成巾子峰国家4A级旅游景区评审,完成12家星级购物网点初评,引进高端民宿10家,旅游特色商业街投入运营。

完成创建 A级景区村庄的自检自评和整改工作,举办乡村文化旅游季活动46场。

完成25个A级景区村创建,提升10个A级景区村庄,举办乡村文化旅游季活动50场。

县旅委

县农办

范修亮

叶文标

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

经营

性收入

鼓励返乡

创业促增收

深化“最多跑一次”改革,促进创业带动就业,引导各类人才和农民工返乡创业,2018年新增返乡创业就业人员2000人以上。

新增返乡创业就业人员1500人以上。

新增返乡创业就业人员1800人以上。

新增返乡创业就业人员2000人以上。

县发改局

县经商局

县人力社保局

吴秋标

吴进平

胡小灵

农超对接促增收

推进“三位一体”农合联改革,推动农产品进市场、进超市、进大中城市、进行政事业单位和国企食堂,打通庆元农产品贸易通道;将10%的国有农贸市场摊位免费给自产自销的农户使用。

通过山海协作平台对接长兴、嘉善等市场,做好市场调研;安排5%摊位免费给自产自销的农户使用。

进一步完善产品包装设计、相关认证,开展展销活动进市场;新增加5%摊位免费给自产自销的农户使用。

将庆元香菇、甜橘柚、锥栗、茶叶、黄粿等优质特色农产品推进大中城市商超,完成10个品牌农超对接。

县供销社

县农业局

县国资公司

县经合办

吴永林

吴绍华

叶  飞

方  军

增加

财产

性收入

土地流转促增收

推进耕地、林地流转,新增土地流转5000亩以上,新培育新型农业主体70家以上。

新增林地流转3000亩、耕地流转1000亩,新培育新型林业主体10家,新型农业主体40家;

新增林地流转3500亩、耕地流转1200亩,新培育新型林业主体12家,新型农业主体50家。

新增林地流转3600亩、耕地流转2000亩,新培育新型林业主体14家,新型农业主体60家。

县农业局

县林业局

吴绍华

练全安

农村空置房利用促增收

鼓励各类创业主体租赁农房举办乡村旅游,推进农民老屋利用。

鼓励各类创业主体租赁农房举办乡村旅游,推进农民老屋利用。

鼓励各类创业主体租赁农房举办乡村旅游,推进农民老屋利用。

鼓励各类创业主体租赁农房举办乡村旅游,推进农民老屋利用。

县招商局

县旅委

县农办

方  军

范修亮

叶文标

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

财产

性收入

农村金改促增收

完成“三权”抵押贷款余额11亿元。

完成“三权”抵押贷款余额8亿元

完成“三权”抵押贷款余额8.5亿元

完成“三权”抵押贷款余额11亿元

县人民银行

黄君贤

发展集体经济促增收

加强集体“三资”管理,通过盘活资产、开发资源、飞地经济等途径发展壮大集体经济,增强村集体带动服务能力。探索将财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金等投入设施农业、乡村旅游、飞地经济等项目开发,形成的资产收益权可折股量化到低收入农户和村集体。

完成村集体收入自查及整改工作,迎接市级检查。

紧抓消除集体经济薄弱村项目建设,包含县级统筹项目、乡镇联建项目及村级单建项目。

开展全面督查工作,确保高质量完成消薄任务。

县委组织部

县农业局

县财政局

叶其娇

吴绍华

叶华成

增加

转移

性收入

社会保障促增收

深入实施农村危旧房改造工程,完善社会救助体系,提高社会保障水平,2018年与全市同步提高最低生活保障标准,同步推进健康扶贫、教育扶贫。

深入实施农村危旧房改造工程,完善社会救助体系,提高社会保障水平,与全市同步提高最低生活保障标准;低保占比达到3.54%;

深入实施农村危旧房改造工程;推进城乡一体化的最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。

深入实施农村危旧房改造工程;推进城乡一体化的最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。

县民政局

县住建局

县卫计局

县人力社保局

县教育局

县残联

县财政局

陈定光

刘祖成

项邦宝

胡小灵

张继誉

叶时林

叶华成

增收措施

目标任务

时间节点

责任单位

责任人

9月底前

10月底前

11月底前

增加

转移

性收入

万人慈孝

促增收

依托县宣传部(文明办)慈孝文化平台,鼓励为农村籍父母定存“慈孝金”,鼓励银行业金融机构开发“慈孝卡”金融产品。对农村在外创业人员、公务员、企事业上班人员及社会人士为农村籍父母定期存钱,对日均存款高于或等于1000元的,政府给予每户奖励20元。同时,开户银行存款年利率按按2.145%计付利息。创建百个村级慈善爱心基金。

测算慈孝增收任务目标及发放“慈孝卡”数量。制订万人慈孝促增收方案;累计完成85个村级慈善爱心基金创建。

出台《万人慈孝促增收方案》。乡镇(街道)全面推进 “慈孝卡” 发卡工作。累计完成90个村级慈善爱心基金创建。

完成“慈孝卡”增收目标任务;累计完成100个村级慈善爱心基金创建。

县委宣传部

县文明办

县金融办

县人民银行

县民政局

毛茂丰

吴旺进

黄志民

黄君贤

陈定光

结对帮扶

促增收

开展“百局百商助百村、千名干部扶千户”活动,动员企事业单位、百名企业家与扶贫重点村结对,千名干部与有一定劳动能力的低收入农户结对,采取“以购代捐”的形式,购买结对低收入农户农产品,变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫,提高低收入农户自我发展能力。其中:副科以上干部和省市县农村工作指导员结对低收入农户1户,不低于市场价购买低收入农户产品不少于500元;副县以上领导结对低收入农户2户,购买低收入农户农产品不少于1000元;其他低收入农户由所在乡村党员干部联系帮扶

起草《新一轮扶贫重点村结合帮扶计划》和《新一轮低手农户结对帮扶帮扶计划》。

完成新一轮扶贫重点村结对帮扶工作;开展结对低收入农户走访慰问,落实购买结对低收入农户农产品帮扶资金。

开展结对低收入农户走访慰问,落实购买结对低收入农户农产品帮扶资金。

县农办

县经商局

县工商联

叶文标

吴进平

林晓丽

    (编辑:方淑君)