庆元是中国生态环境第一县，不缺绿水青山，缺的是转化“两山”的通道，“生态是高地、交通却是洼地”的矛盾日益突出。经济发展，交通先行。本文将结合我县交通工作实际谈几点粗浅的看法。

　　我县交通现状发展的“软薄弱”

　　截至2017年底，我县公路总里程1579.867公里，按行政等级划分国省道占10.98%，县乡道占36.76%，村道及其他占52.26%；按技术等级划分高速公路占1.34%，二级公路占6.61%，三级公路占8.28%，四级以及下公路占83.77%。

　　但与兄弟各县及周边县市的比较，我县综合交通还是存在一定的差距。主要表现在：

　　(一)与外部对比看：“发展历程滞后、路网体系反超”等现象突出，且差距有拉大趋势。

　　——交通发展历程滞后

　　纵观我省交通历史革沿，1998年主要以公路网建设为主，2008年以铁路交通建设为主，2014年则以轻轨交通建设为主。而目前，公路仍是我县唯一的交通运输方式， 2013年6月才开通龙庆高速， 2015年衢宁铁路开工建设，“十三五”期间又以铁路、公路建设为主，全县交通总体处于“赶趟”“补课”阶段。

　　——公路等级密度偏低

　　上世纪末到本世纪初，浙南与闽北同属欠发达地区，经济发展基本处于同一起跑线。但是，近年来，我县二级以上及高速公路里程、公路密度、通乡公路等级都低于毗邻县平均水平，且有差距逐渐被拉大趋势。

　　表1庆元与松溪、政和、寿宁主要公路数据对比表(公里)▼

　　(二)从内部结构看：“通道等级不高、东西发展不均、配套设施不足”等现象突出，且差距有拉大趋势。

　　——对外通道“等级不高”。

　　当前，我县只有一条往西通向龙泉市方向的高等级公路，即由龙庆高速公路和庆元大道组成；东、南、北三个方向通往我省景宁、龙泉及福建省寿宁、松溪方向均为二级以下的低等级公路，成为影响我县东南北的交通发展“瓶颈”。

　　——东西地区“发展不均”。

　　一是路网布局“东疏西密”。西部地区较东部地区地势相对平缓，以及经济发展等因素影响，路网布局较东部地区更为合理，路网密度相对较高；二是公路等级“东低西高”。全县97.286公里的二级公路基本都分布在西部，贯穿东部的S329省道只有三级公路标准，且等外公路较多。三是公路发展“东缓西快”。由于东部地区的地势严重制约了交通基础设施的发展，使我们在决策上、情理上、经济上更愿意优先发展西部交通。

　　——配套设施“相对滞后”

　　一是联网公路衔接不畅。虽然通过几十年农村联网公路的建设，路域有所改善，但是村与村的联网依然少、县与县依然存在断头路等现象。二是配套服务设施少。目前我县还未建成公交总站，给公交运营带来不便和存在安全隐患；受公路现状和资金的影响，城乡一体发展相对滞后，从而影响我县农产品、工业、旅游业等综合社会经济的发展。

　　“先天不足”是庆元的不幸，但落后也意味着还有发展潜力，说明我县交通还有“翻身”之时。如从各级政策来看，党的十九大提出了建设“交通强国”宏伟目标，习近平总书记还专门对全国“四好农村路”建设作出重要指示。省第十四次党代会又分别提出了“大湾区”“大花园”“大通道”战略定位和《浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区》发展要求。从领导期盼来看，习总书记强调“‘要想富、先修路’不过时”。省委书记车俊指出“不论在哪个地方，交通都是先行官”。蓝书记在全县干部大会上也明确提出，交通等重大基础设施是庆元实现“乡村振兴”的保障工程，是“两山”转化的关键一环，要以景区为轴心，全力打开交通命脉。

　　可以说，庆元苦就苦在路上，希望也在路上。要实现庆元经济社会发展从“输血”到“造血”的转变，就必须打通经济社会发展的大动脉——交通瓶颈制约。

　　我县交通今后发展的“框架图”

　　总体目标：以创新区综合交通行动为统领，以“美丽经济交通走廊”建设为抓手，围绕“西进东出、北连南接”大交通发展战略，立足我县实际，在“交通+”模式上，积极推进美丽交通、“四好农村路”等与生态农业、生态旅游业等深度融合，拓展交通运输新领域新业态，基本形成畅通、便捷、高效、安全、绿色、智慧的现代综合交通运输体系，进而成为助推我县“勇争最美花骨朵”的新动能。具体内容如下：

　　1.以“东西、南北”交通贯通为框架，改善我县区域交通。通过加快建设庆元大道过县城段的建设；加快推动洞头至庆元公路庆元段改建工程、仙居至庆元公路庆元五大堡至龙溪段等项目前期谋划，构建“西进东出、北连南接”大交通格局，逐步形成“十字型”交通网络，助推我县“大花园”和全域旅游建设和发展。

　　2.以县内联网公路建设为补充，服务县域经济发展。开工建设S329(55省道)庆元县兰溪桥段改建工程和S229、S329庆元县火车站连接线工程等项目，积极谋划五都至淤上公路建设工程前期工作，完善县域内主要干线公路网，服务社会、农业、特色产业的综合发展。

　　3.以农村联网公路提升为支撑，打造生态绿道建设。我们主要通过建议“四好”农村路为契机，实施通乡工程、景联网工程、东网加密工程、县县连通工程、断头路成网工程、改善提升等几大工程，以美丽经济交通走廊带建设为目标，并在公路增设景观、绿化等设施，达到“路美、景美、人美”的效果。实现我县农家乐、农产业等社会经济综合发展，带动“全域旅游”的持续提升。

　　4.以综合配套设施优化为辅助，提升百姓的幸福感。根据公路站调整，逐年对兰溪桥、贤良等公路站进行改迁新建。结合实际需求，合理增设港湾式停靠站、乡镇客物运站等配套设施。同时，着手谋划公交总站、公铁客运中心等站场建设，积极推动综合物流一体化建设。

　　5.以重大项目前期工作为指引，谋划一批致富道路。做交通人不能只盯眼前开工项目，要着眼长远，为后人打好基础，我们要加快对G528国道庆元段改建工程、庆寿高速公路、仙居至庆元公路庆元段、浙西南景区化高速公路等项目谋划，从而形成“建设一批、谋划一批、储备一批、完工一批”的阶梯发展，实现年年有项目建设、开工的局面。

　　当前工作推进的“制约点”

　　(一)从外因角度看

　　1.土地指标保障难。线性工程受永久基本农田、生态红线、粮食功能区等影响，将影响重大交通项目落地建设。如，洞头至庆元公路庆元段改建工程、仙居至庆元公路庆元段工程涉及永久基本农田保护区面积较多，线性工程难以避绕，且审批难度极大。

　　2.资金筹措难度大。根据省财政厅和交通运输厅最新文件要求，规划省道只能享受到路基路面按每公里160万元、桥隧每延米1.2万元的省补资金，约占总投资的10%左右，极大影响了仙居至庆元公路五大堡至龙溪段工程和洞头至庆元公路庆元段改建工程的建设资金筹措。

　　3.项目前期环节多。由于受宏观政策的影响，加上依法建设的要求更加规范，要顺利完成一个交通项目的前期工作，需经过发改、国土等11个部门的16类审批工作方可完成。

　　4.环境条件造价高。我县东部地势较为复杂，地质条件差。如，在东西部建设同样一条公路，东部区域建设时所需的技术等级、工程造价两个方面远比西部地区要高得多。这也导致涉及东部区域发展的一些重大交通项目难以得到上级相关部门的认可和支持。

　　(二)从内因角度看

　　1.政策处理推进滞后。交通项目涉及点多、线长、面广，政策处理制约工程进展的矛盾日渐突出，一定程度上影响了公路建设工程施工进度。经初步调查，主要存在拆迁难度大、土地征收量大、地下地上管线迁移任务重、施工干扰影响大等方面问题。

　　2.精细化管理还不够。当前大环境对精细化施工要求较高，但从业方各方未拧成一股劲，团结协助不够，造成在工程进度安排、设备投入、资金安排偏差，影响项目的有序推进。 3.专业技术人才缺乏。当前交通运输系统中具有中、高级工程技术职称的只占3.4%，且“人才难引、人才难留”问题突出，随着我县重大项目将陆续开工建设，工程的建设管理、技术人员等方面都面临较大的困难。

　　破解交通难题的“建议单”

　　1.谋前做先，提升合作促共赢。一是做好提前对接。线性工程受永久基本农田、生态红线、城市规划的影响较大。下一步对涉及到永久性基本农田的地方，将加大设计深度，精准确定用地红线图，确保一旦永久性基本农田等要素指标调整到位，加快各前期审批和项目落地建设进度。二是建立前期攻坚领导小组。项目前期工作是一个系统复杂的工程，涉及部门和审批事项之多，建议各有关部门加大相互配合协作，合力攻坚，突破和提速项目前期各事项审批关，使各项目前期做到事前对接、事中跟踪。

　　2.多向筹措，突破瓶颈搭平台。一是探索项目叠加，交通共建模式。拟思考通过整合交通、林业、农办、建设、水利等部门在交通基础设施建设项目中的优势，建议采取“项目叠加、资金捆绑、交通共建”的方式，解决配套资金问题；二是积极谋划PPP项目。受现有资金筹措难问题，通过旅游、特色产业链，精心包装PPP项目，盘活现有存量资产，缓减地方财政压力。建议谋划一个“交通+旅游、交通+产业”的PPP项目。三是积极争取资金。加强与省、市主管部门的对接和沟通，精准汇报，集中攻坚，争取获得上级更多省补资金和政策。

　　3.多方支持，加快政策处理进度。近年来，我县的交通建设项目都不同程度在这一问题上受阻。可以说每个项目的完工都是在攻下这“最后一关”才实现，如何突破这一难题是我们交通项目建设的重大课题。建议县委、县府、相关部门、社会各界人士大力支持。 4.留才引才，增强发展软实力。建议县里增加对交通专业人才的指标比例，并在增设县港航管理所等方面给予政策倾斜。