开化县农村生活污水治理工作考察报告
6月12日，县农村生活污水治理工作领导小组办公室组织人员，赴开化学习农村生活污水治理工作，考察组听取了开化县农办工作情况介绍，实地参观了城关镇密赛村、音坑乡下淤村、中村乡树范村、池淮镇寺坞村和芹洋镇十里铺村，情况介绍如下：
一、基本情况
开化县属衢州地区，与庆元县同为重点欠发达县、同为列入首批国家生态主体功能区示范县、同为水源头(其为钱江源头)、同为山区县，开展农村生活污水治理工作与我县有许多相似点。根据开化县农村生活污水治理规划和三年行动计划，农村生活污水污水治理工作任务232个行政村、1197个自然村，计划两年覆盖所有建制村，三年覆盖所有自然村， 2014年计划实施110个行政村、400个自然村。目前农村生活污水治理工作已处于陆续开工状态。
二、主要做法
1、高标准规划和设计。开化县第一时间委托省环科院编制《开化县农村生活污水治理规划》，并于全省第一时间通过评审，还与浙江省环科院签订《农村生活污水治理战略合作协议》，委托其为农村生活污水治理提供全方位的策划与技术支撑。2014年110个项目实施村的污水处理终端工程设计由省环科院统一规划设计，其中45个重点村的管网设计由治污办委托五家有资质的设计单位进行设计，65个一般村的管网设计则由乡镇自行委托有相关资质的单位设计。
2、科学确定治理技术。根据规划和开化县的实际，采用了“自充氧生物滤床技术”处理技术、“厌氧+A2/O +人工湿地”处理技术、“厌氧池+复合人工湿地”处理技术、“厌氧池+A/O”处理技术、“厌氧池+人工湿地/生态塘”处理技术和“厌氧生化池”处理技术等五种治理技术。
3、进行分类治理。开化县由于地处山区、半山区和平原地区等类型，平原、半山区等地形条件好的村庄采用集中纳管处理，山区及地形条件差、人口稀少的村采用分散处理，分散处理以农户建设三格式化粪池为主。
4、合理制定补助办法。开化县农村生活污水治理工程建设补助项目为农户化粪池标准化改造、各类污水接入、雨污分离管网铺设、污水治理终端设施建设、生活污水处理设备购置费用等和正常运行所需的相关费用。目前开化县已制定项目资金补助办法，合理确定补助范围与标准，农户化粪池标准化改造每户给予补助1600元，农村生活污水治理管网铺设工程要求污水管网新建工程，冲厕水、洗浴水、洗涤水、厨房用水和畜禽养殖水等污水管网接户率达到80%以上，每户补助3500元(包括道路破损修复费用)，污水治理终端工程建设按照每户2000元补助。地形图测绘、管网施工设计、工程预算、结算审价、工程招投标、工程监理等六项费用按每户400元补助。农村生活污水治理专项补助资金分三次拨付。第一次在工程开工后根据申请的计划完成户数按每户1500元拨付，作为启动资金，第二次在完成总工程量的60%以后按的计划完成户数按每户1000元拨付。第三次在于程竣工验收合格后，进行补助资金结算，其中各村到县里领用管材管件、塑料检查井、一体式化粪池、终端材料设备等费用在拨付补助资金时扣除相应资金，然后拨付余款。各乡镇、村支付施工单位工程款时，须预留工程款总额的5%作为质保金，正常运行一年后支付。
5、完善各项政策措施。开化县目前已制定了《开化县农村生活污水治理三年行动计划》、《开化县2013-2014年农村生活污水治理年度方案》、《开化县农村生活污水治理工程建设招投标管理办法》、《开化县农村生活污水治理专项资金补助与项目管理办法》、《开化县农村生活污水治理工程建设工作考核办法》等相关管理制度。
6、严格项目施工。目前开化县农村生活污水治理项目处于陆续开工状态，考察中见闻了开化县精心组织工程施工、严格项目监管等环节，现场观看了开化县化粪池改造、管网安排和埋设、终端处理设施施工等环节。
三、对我县工作的启示
1、进行分类治理。根据我县村庄的实际情况不符，建议对今年实施的107个治理村进行分类治理，分重点村和一般村进行分类治理，重点村以集中纳管以主、一般村以分散处理为主(统一采购一体式化粪池)，2014年计划实施110个村(新增3个村)，建议实施重点村47个、一般村63个村。
2、精心设计和施工。成立由农办、住建、环保、农业、卫生等部门组成的专家指导组，加强施工设计图纸审查、项目实施指导。充分发挥乡镇、村等力量，继续加强施工图纸的审查，必要时进行二次评审。严格项目预算编制，控制工程造价。倒排时间，抓紧开展项目村的招投标工作，精心组织工程施工。
3、继续强化部门整合。在总结前阶段各成员单位协作推进工作的基础上，继续强化部门的整合协作，特别是进一步整合财政、住建、环保、农业和卫生等部门的力量。
4、进一步安排和筹措建设资金。通过前段时间工作的实践，农村生活污水治理项目需大量建设资金，项目测绘费、设计费、预算编制费、代理费等前期费用也较大。下一步县财政、各部门要进一步安排和筹措建设资金。 (社会发展科 王加平)
