近年来，越南、柬埔寨籍妇女婚嫁我县人数日益增多，截止3月22日，已有596人。跨国婚姻虽然增加了青年择偶范围，让一些婚姻困难户解决了婚姻问题，但由于男女双方的社会背景、宗教信仰、语言文化等方面存在差异，容易引发离婚、逃婚、家庭纠纷等问题，给我县社会管理带来新挑战。对此，笔者就如何推进我县外籍新娘管理工作，实现社会稳定，谈一点粗浅看法。
关于推进我县外籍新娘服务管理的思考
近年来，越南、柬埔寨籍妇女婚嫁我县人数日益增多，截止3月22日，已有596人。跨国婚姻虽然增加了青年择偶范围，让一些婚姻困难户解决了婚姻问题，但由于男女双方的社会背景、宗教信仰、语言文化等方面存在差异，容易引发离婚、逃婚、家庭纠纷等问题，给我县社会管理带来新挑战。在此，笔者就推进我县外籍新娘服务管理工作谈一些认识和思考。
一、当前我县外籍新娘管理工作所面临的挑战
(一)婚姻关系不稳定。由于缺乏法律约束，这些跨国婚姻关系很不稳定。一是对跨国婚姻准备不足。由于男女双方社会背景不同、宗教信仰差异、语言交流不通，导致双方在结婚前乃至婚后相当长一段时间里无法进行正常的交流，彼此之间了解甚少，无感情基础。二是对跨国婚姻风险意识不够。由于地域跨度大、言语沟通困难，男方对于女方的健康状况、经济状况、人品，甚至是否有过婚史都无从知晓，单凭中介人介绍就确定了婚姻关系，极易发生逃婚、骗婚等问题。三是对跨国婚姻期待过高。部分中介机构过度包装与宣传，故意吹嘘男方经济条件好，而外籍妇女远嫁中国后，发现男方自身经济状况并不理想或身心存在缺陷，与介绍人吹嘘情况大相径庭，拒绝承认夫妻关系。
(二)婚后经济不乐观。跨国娶妻的青年，大都经济基础薄弱，社会资源相对贫乏，导致大龄未婚。为了解决婚姻问题，几乎花光家中积蓄支付迎娶新娘支付介绍费、彩礼费等，甚至不惜四处借贷。加之外籍妇女在境内因无户籍及身份证明文件，无法从事工作生产，家庭的经济功能难以正常发挥，使得本来贫困的家庭更加贫穷。
(三)社会管理难度大。一是法律知识欠缺。由于跨国娶妻青年对外国人管理的法律法规不熟悉，有的认为只要申领了结婚证就合法了；有的把入国籍等同于国内婚迁，认为只要办了结婚证迁户口是理所当然的事；有的入境后不知道到公安机关进行申报，或不按规定申报；还有的认为无论在哪里做了事就应该获得劳动报酬，不知道外国人在中国就业有专门的法律规定进行管理。二是管理不够严密。由于跨国婚姻属于新事物，部分乡镇、村组、社区干部甚至派出所对外管法律法规知之甚少，对境外人员管理存在“以前没见过、书上没读过、工作没做过”的尴尬现状，导致对外籍新娘管理存在管控不够严密、工作不够细致等问题。三是纠纷调解难度大。此类婚姻基础差，易导致男女双方家庭纠纷，当事人与介绍人之间也易产生经济纠纷等问题，社会不和谐因素增多。但由于语言障碍，调解工作人员听不懂外籍新娘诉求，难以了解纠纷真实情况，开展调解工作难度大。
二、关于外籍新娘管理发展的对策
(一)寻求党委政府的重视。要做好外籍新娘的管理工作，关键在于党委政府重视外籍新娘的管理工作。建议由政法部门牵头，建立健全境外人员管理机制，明确落实各级各部门的外管职责，协调各部门在法律法规和政策上对涉外婚姻和外籍新娘加强管理、提供服务，将境外人员管理工作纳入综治考核，通过考核督促相关部门、乡镇切实加强境外人员管理服务工作，在全县形成齐抓共管、共同参与的境外人员管理体系。
(二)做好法律宣传指导工作。一要抓好群众涉外法律法规的宣传。建议政府对申请前往国外可能涉及涉外婚姻的农村群众采取印发涉外管理工作手册、发放张贴宣传资料，通过手机短信、报刊、LED电子滚动屏、新闻媒体专题讲座、集中开会等多种形式，广泛开展与境外人员管理相关的《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国国籍法》等法律法规的宣传，告知其娶外籍新娘将面临的诸如居留、就业及户籍等方面的现实困难，做好正面宣传指导，防止其在居住期间出现逾期非法居留和非法就业等违法违规情况。二要加强对从事跨境通婚中介的引导。加强法律法规宣传，阐明非法从事跨国婚姻中介的利害关系，教育其自觉维护我国正常的入出境秩序和遵守相关法律法规，主动不参与非法从事跨国婚姻中介。
(三)进一步健全外籍新娘管理制度。要充分发挥公安机关在境外人员管理中的主体作用，将境外人员纳入人口管理制度，进一步建立健全专门的外籍新娘档案，丰富档案内容、拓宽记录层面、记录外籍新娘基本情况、保存护照复印资料，并记录男方的个人信息、家庭情况、经济状况等，做到一户一档，并做好住宿登记及签证到期提醒服务，有效预防“三非”现象的发生。同时要充分利用村(居)委会等群众基层组织的功能，发挥治保主任及治安积极分子等对辖区人员、周边情况熟悉的优势，充分利用“进村入企”活动契机了解掌握涉外婚姻家庭的各类信息，及时补充档案，做好外籍新娘的后期跟踪管理服务工作，实现“底数清、情况明、管得住、服务好”的目标。
(四)出台新规惠及外籍新娘。在可行的基础上，建议政府出台惠及外籍新娘的相关规定，建立外籍新娘健康体检制度、扩大外籍孕产妇纳入农村孕产妇住院分娩补助范围，使她们也能平等享有安全、有效、规范、便捷的孕产期保健服务，以维护广大农村妇女儿童的健康权益。
(五)加强外管业务培训工作。一方面加强外管人员，尤其是基层外管民警的业务素质培训，强化对基层出入境业务的指导，将出入境业务知识以点面结合的方式向派出所推进，使外管民警掌握相关政策法规和业务知识，尽快提高业务能力。另一方面，要积极建立人才翻译库。积极发展我县的外籍信息员，物建人才翻译库，尤其是小语种人才翻译库，为各部门开展工作提供语言支持。同时物建一些懂中文的外籍新娘，通过这些人，向外籍新娘宣传我国的法律法规，介绍当地的风俗人情，了解越南妇女生产生活中的各种困难和思想动态，便于日常管理和处置涉外案事件。
(六)加大打击“三非人员”的查处力度。建议相关部门定期走访排摸，协助核对“外籍新娘”的护照及签证信息，对于发现的矛盾纠纷和不稳定因素，会同乡镇、村居干部及时予以调处，消除隐患。同时，公安机关要加大对“黑中介”的线索排摸力度，并会同相关部门加强打击整治，切实扭转大量外籍女子不正常涌入我县的不良现象。
