● 福建社科院 伍长南

一、海峡西岸经济区发展新战略

    (一)意见出台

    2009年5月出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》。

    背景：

    一是中国区域发展格局新变化。自改革开放以来，区域发展战略重大调整，目前已初步建立东部率先发展、西部开发、中部崛起、东北振兴发展格局。沿海已制定长珠、滨海、北部湾等战略，武汉与长株潭建立“两型”社会改革试验区，成渝建立统筹城乡综合配套改革试验区。出台支持海西意见，有利完善沿海经济布局，对海西区发展产生积极影响。

    改革开放30年，中国加快区域发展，长珠京3大经济圈成为发展引擎。2008年3大经济圈GDP12.51万亿，占全国38.2%。其中，长6.55万亿，占20%；珠2.97万亿，占9.1%；京2.98万亿，占9.1%。08年3大经济圈增长率分别为11%、12.6%和11.9%，均超全国9%增速。3大经济圈固投5.1万亿，占29.6%；消费品零售额4.1万亿，占36.9%。海西区1.88万亿，占5.7%。

    二是两岸关系出现重大积极变化。2008年是两岸关系发展重要一年，两岸恢复协商取得积极成果，推动“三通”和大陆居民赴台旅游、投资（新大陆公司），实现双向投资的突破。09年4月南京举行第3次“陈江会谈”，两岸签署司法互助、定期航班、金融合作等三项协议，同意建立符合两岸发展需要经济合作机制，为海西区建设营造良好氛围。

    2008年海西区生产总值18887亿，台湾生产总值27214亿元（按当年汇率折算）,海西区由03年相当台湾35.1%升至2008年69.4%，提高34.3%。04-08年台湾GDP年均增速（4.2%）约为同期海西区增速（13.3%）的1/3。

    三、应对金融危机促进经济持续增长举措。国际金融危机发生后，中国政府采取一系列扩内需保增长措施。加快建设海西区，推进基础设施、社会事业发展，有利提振信心、增强应对危机能力。

    四、海西区建设取得显著成效。近年来，福建加快推进海西区建设，综合实力增强，为加快发展奠定基础。《若干意见》的出台，是对海西区发展成效的充分肯定。

    (二)海西区发展回顾：区域经济发展战略进程、5年磨一剑

    自改革开放来，福建发展战略经历“大念山海经”、建设“八个基地”阶段（1979-1991）、加快闽东南开放开发（1992年）、建设海峡西岸繁荣带（1994年闽东南带动内地山区开发）、构建“三条战略通道”（2001-2003年山海、对内、对外）。

    2004年1月在《政府工作报告》中，首次提出建设“对外开放、协调发展、全面繁荣”的海西区战略思路。

    在党的十六届五、六中、十七大和2008-09年两会《政府工作报告》中，均明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展；目前，全国已有60多个部委和央企支持海西建设，相继从铁路布局、项目建设、口岸通关、金融服务等方面支持海西发展。

    海西区发展战略内涵不断充实

    2004年以来，制定实施项目、发展县域、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋强省、建设文化强省、加快国企改革、实施品牌带动等十大举措；在海西发展纲要，提出构建竞争力强产业、闽台交流合作、社会事业、现代化基础设施、互利共赢合作、可持续发展、统筹协调城乡、富有活力创新、以人为本和谐社会等十大支撑体系；2007年提出建成两个先行区。正是一系列政策支撑，建设海西区成为国家区域发展战略共识。

    海西区经济总量由2004年10278亿提到2008年18887亿，年增13.3%，增幅高全国2.4%，进入加速发展期。2008年人均生产总值突破3000美元（22062元），08年中国名牌、驰名商标177个，连续4年全国第5位；东部沿海先进制造业基地日渐成型，万元GDP能耗低于全国平均水平。