五、坚持改革创新，统筹城乡发展，切实增强发展后劲

    以改革求创新，努力破除各种思想和体制障碍，统筹兼顾，协调城乡，为我县经济社会跨越发展提供强大的内生动力。

    深化改革创新。落实《庆元县深化体制改革实施意见》，深入推进企事业单位、农村的改革，进一步健全人事制度和收入分配制度。积极推进财政体制改革，优化财政支出和政府负债结构，围绕调结构、促发展、保民生，把更多的财政资金投向产业培育、“三农”服务和民生改善领域；健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价和政府投资项目概算、预算、决算绩效审计等制度。出台国企经营绩效管理规定，完善国有资源和资产市场化运作机制，积极盘活国有资产，实现保值增值。全面加强村级组织规范化建设，进一步加强村务公开和财务管理。探索并健全土地、林权流转机制，培育流转市场，完善市场定价要素，运用法律和政策手段切实保护流转双方的合法权益。不断增强自主创新能力，加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素充分流动；加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，鼓励企业申报技术创新项目，培育形成技术先进、含金量高、竞争力强、具有自主知识产权的企业和产品。

    扩大对外开放。认真总结招商经验，强化重大项目、高新技术项目、零增地项目激励考核措施，着力引进科技含量高、市场前景好、带动能力强的汽摩配件及协作配套型产业。按照“优结构、提质量、增效益”的要求，做实选商引资工作，充分利用洽谈会、推介会、展销会等载体，加强“山海协作”与区域项目合作，主动承接发达地区产业转移，力争在项目、观念、技术、人才引进上实现新突破。坚持“引进来”、“走出去”相结合，加强和周边地区的发展合作与经济交流，发展互利协作型经济。开拓国际市场，实现外贸出口总额1900万美元。建立完善出口预警机制，积极应对风险挑战，增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口；加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值；鼓励企业变供货式间接出口为直接出口，提高自营出口实绩。

    促进农民增收。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，以农民增收“6+1”目标为抓手，以深化“三大改革创新”为突破口，健全投入保障机制，加强统筹谋划与资源整合，改善农业生产条件，大力促进农民持续增收。稳定和完善农村基本经营制度，积极推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化多层次多形式经营服务体系方向转变，着力提高集约化水平和组织化程度。发展农村二三产业和多种经营，提升来料加工业、农家乐休闲旅游业，实现来料加工费4600万元，多渠道促进转移就业。完善相关政策措施，积极开展农村宅基地流转，推进以农村危旧房改造为重点的旧村改造，稳步实施农民异地转移“5283”工程规划，继续组织高山远山地区农民下山脱贫。整合部门培训资源，实施“一村一名农民大学生”计划，高度重视返乡农民创业技能培训，推动农民素质培训工作转型，全面提升农村劳动力素质；着力提高低收入农户致富能力和收入水平，加快低收入农户增收致富奔小康步伐。突出“盘活”和“变现”两大重点，推进森林资源合理流转和林权抵押贷款增量扩面。

    提升城镇发展水平。坚持科学规划，建管并举，努力提高城镇发展水平，增强城镇服务经济社会发展能力。加快规划编制和实施力度，编制并完善中心镇规划；认真做好专项规划，扩大详规覆盖面，努力实现规划间紧密衔接。优先保证经济建设和群众生活的基本需要，做到市政建设和环境治理同步发展，不断改善发展硬环境。大力推进基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，促进社会主义新农村建设。以乡镇功能区建设为重点，加快省道沿线集镇建设；合理布局，加强中心村培育，促进人口有序转移。加强综合管理，加快旧城改造步伐，不断完善城市功能，提高县城集聚、辐射能力。