政府工作报告

2008年4月1日在庆元县第十四届人民代表大会第二次会议上

县  长  杜兴林

各位代表：

    现在，我代表庆元县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

    一、2007年工作简要回顾

    2007年，在上级党委政府和中共庆元县委领导下，我们以科学发展观为统领，贯彻落实党的十六届六中全会、十七大精神和省市战略部署，深入实施“三三战略”，扎实开展基础设施建设年、工业经济服务年、深化旅游开发年和干部作风建设年活动，努力克服发展中的矛盾和困难，经济社会实现又好又快发展。

    全年完成生产总值20.24亿元，增长13.8％,增幅创历史新高。财政总收入1.91亿元，增长26.2％，地方财政收入首次突破亿元大关，达1.19亿元，增长28.6%；城镇居民人均可支配收入13111元，增长14.3％，农村居民人均纯收入3950元，大幅增长14.2％。全社会固定资产投资11.1亿元，增长18.6％。社会消费品零售总额9.7亿元，增长15.9％。

    产业优化步伐加快。三次产业结构优化为19.9∶39.5∶40.6，第一产业比重首次降至20%以内。新型工业化加速推进。新增工业投入2.7亿元，完成工业总产值24.03亿元，增速27.4％，创十二年来新高；实现工业增加值6.26亿元，增长21.4％；新增千万元以上企业12家，规模以上企业达81家，户均产值1981万元，增长24.1%。竹木制品、水电开发、铅笔制造、食品加工四大产业拉动规模以上工业增长21.6％，双枪、梦天喜获中国驰名商标；非资源性工业发展势头强劲，23家汽摩配企业落户我县，6家建成投产；园区成为工业增长新动力，梦天区块、北门区块基本建成，东山垟区块、黄田垟区块加快推进，入园企业实现产值6.2亿元，增长59.4%，占全县工业总产值的25.6%。建成水电站5座，新增水电装机6万千瓦。拓宽来料加工业务渠道，实现加工费3718万元；劳动力转移成为农民增收重要渠道，农民人均工资性收入1403.6元，增长34%。农业产业化经营步伐加快。实现农业总产值6.15亿元，增长7.6%；荣获省级农业特色优势产业综合强县和食用菌产业强县称号。食用菌生产结构持续优化，启动香菇质量“411”工程，推广标准化生产6000万袋，建成年栽培30万袋以上的核心示范基地83个，发展规模示范户215户，庆元香菇成为省级名牌农产品；毛竹分类经营成效显著，新增竹林便道183公里，改造、开发竹林5.7万亩，增产增效面积11万亩；粮食生产能力稳步提高，总产量6.1万吨；果、蔬、茶等产业进一步提升，建成农民专业合作社34家、省市级农业龙头企业13家，带动农户2.56万户，8个农产品通过国家等级认证。金融业对经济的支持力度加大，各项存款余额22.92亿元，新增2.52亿元；贷款余额13.01亿元，新增2.76亿元，存贷比达到56.8％，提高6.5个百分点。旅游、商贸流通、现代物流等服务业发展势头良好，全年接待游客18.3万人次，增长63.8%，实现旅游总收入0.62亿元，增长68.1％；双苗尖、月山村获省级风景名胜区命名，周墩山庄、大济山庄获全省首批四星级农家乐经营点称号；新增连锁超市29家、放心店47家。
项目建设进展顺利。龙庆高速公路项目获国家环保总局环评批复和国土资源部土地预审复函，可行性研究报告通过国家发改委和交通部评估，已明确投资体制和投资主体；庆元至百山祖公路、55省道反墺段改建工程可行性研究报告通过省交通厅审查；坝大公路庆寿隧道贯通；兰荒线龙岩至梅芳坑段改建、柏小线改建、巾子峰景区道路拓宽、“桑美”水毁公路路基修复等工程全面完工。总投资3.7亿元，装机4.46万千瓦的左溪一、二级电站建成投产；220千伏输变电工程经省电力局同意立项，项目前期取得重大进展；110千伏龙庆输电线路复线，百山祖、左溪35千伏变电所，左溪供电所和13个低压工程竣工并投入运行；完成马蹄岙千库保安项目一期和左溪、安溪防洪堤工程。房地产项目完成投资2.4亿元；福林公寓、周墩迁建小区完成前期工作；完成濛洲桥桥台主体工程，推进濛洲桥北端公园、龙洲东路、旧城区供水管网改造等项目前期。城东中心学校和菊隆中学、屏都小学改扩建加快推进，完成投资4036万元；和山小学教学楼、左溪镇小恩美教学楼竣工并投入使用。疾控中心迁建完成主体工程，人民医院急诊楼动工改造。完成大济村迎旨门街立面改造和六处古民居古建筑修缮；基本完成百山祖景区防火通道工程；象山风景塔建设有序推进。安溪行政中心办公楼建成投入使用。

    城乡面貌较大改善。新型城市化进程加快。修订并实施县城城市总体规划、城市近期建设规划、城乡一体化规划、县城控规及重点地区改造规划，完成屏都区块地形图测量，城市发展空间进一步拓展；新增城市道路1.2公里、公共绿地0.9万平方米，县城建成区面积达6.5平方公里；完成济川路拓宽改造和府后街、星光路、云鹤路路面修补；污水处理厂、污水主管网一期和垃圾填埋场建成并投入使用；自来水厂扩建二期工程竣工验收；加强城市管理，深入实施城市净化、美化、亮化工程，新一轮道路清扫保洁承包实现市场化运作；出台县城房屋拆迁管理办法，更新基准地价，启动旧城改造，加大集中拆违力度，城市品位有效提升；成功实现一年两创，荣获省级卫生县城、文明县城称号。新农村建设稳步推进。不断加大三农投入，全年累计用于三农的财政性资金1.77亿元。深入实施“528”行动，扎实推进“十村示范、百村整治”工程，切实加强沿路、沿景、沿溪村庄环境整治，164个村建立卫生保洁员制度；继续实施康庄工程，新建农村公路96.6公里，路面硬化132.6公里；建成沼气1796户；除险加固山塘水库2座，完成河道整治16公里，建设小型农田水利104处；整理土地7.68万亩，建成标准农田3万亩，建设用地复垦366.7亩。新建28个宽带村通网点，新通68个行政村宽带；广播电视实现“乡乡通”，267个行政村实现有线电视联网。建成4个乡镇文化站和20个村级文化活动室，松源镇五都四个村、举水乡月山村被评为省级文化示范村；隆宫乡小关村被评为省级全面小康建设示范村。

    生态建设扎实有效。深入宣传广泛发动，生态县建设取得阶段性成果。编制完成生态环境功能区规划，明确产业发展布局和环保准入条件，切实加强建设项目环境管理，完成项目环保审批79个，环境影响评价执行率达100%。所有乡镇完成生态规划编制并积极开展创建，安南乡获省级生态乡镇命名，月山等19个行政村被评为市级生态村，国际大酒店通过省级绿色饭店验收。深入实施“610”工程，投资4.49亿元，完成23个生态重点项目建设。新增退耕还林46亩，人工造林8911亩，建成重点生态公益林42.6万亩，森林覆盖率达86%。铅锌矿矿山地质环境综合治理项目一期通过省级验收。节能减排扎实推进，关停3家实心粘土砖生产企业，建成万欣、盛泰等一批节能示范工程，2家重点企业通过清洁生产认证，6家规模化畜禽养殖场实现限期治理，5家企业安装在线监测设备并与省市联网；化学需氧量排放削减7.8%，二氧化硫排放削减22%。县环境监控中心一期工程建成，县城环境空气质量实现24小时采样监控，环境监控水平进一步提高。启动污染源普查工作，完成全县1250处污染源调查摸底。百山祖自然保护区规范化试点工作有序推进。

    民生工程协调推进。按照公共财政和构建和谐社会要求，积极优化支出结构，新增财力86.2%用于民生支出，着力解决群众关心的热点难点问题。健全就业、社会保险、社会救助等大社保体系，全年新增城镇就业905人，下岗失业人员再就业203人，城镇登记失业率控制在3.8％以内；启动社会保险“五费合征”，推进社保提标扩面，养老、医疗、失业、工伤保险新增参保人数分别为1682人、483人、752人、4510人；落实被征地农民基本生活保障766人；农村政策性住房保险参保率99.8%；全面完成低收入农户增收工程年度任务，3965户11035人实现脱贫或达到最低生活保障水平；解决41户特困残疾人安居问题，建成100套低收入农户廉租房，城镇居民廉租住房保障实现全覆盖；“五保”和“三无”对象全部实现集中供养。编制农民异地转移“5283”工程规划；同德、同济新村在妥善安置受灾群众的基础上，安置地质灾害避险搬迁859户；安溪、蒲潭地质灾害安置小区建设稳步推进。深入实施千万农民饮用水工程，解决了87个村、2.21万农民的安全饮用水问题。出台加快教育事业发展的决定，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段公用经费和教师待遇，继续实施教育“4+1”工程和职业教育六项行动计划；初升高比例88.1%，高考上线率91.5%，上线绝对人数居全市第五；松源、屏都等8个乡镇通过省市级教育强乡镇验收。改善城乡医疗卫生条件，建成新农医信息系统，扎实推进公共卫生工作，新农医参合率82.2%。城乡文化生活日益丰富，文化汇演活动深入开展；启动全国文物和非物质文化遗产普查；二都戏、江根马灯等7件，木拱廊桥营造技艺等5件分别列入市第一批和省第二批非物质文化遗产名录；荣获全国唯一的“中国廊桥之乡”称号，举办后坑桥“亚太地区文化遗产保护卓越奖”颁奖典礼。全民健身运动广泛开展，成功承办全市中小学生田径运动会；县青少年举重队在全省青少年举重冠军赛中取得五金三银一铜的优异成绩。理顺社区工作体制机制，加大和谐社区建设投入，提高工作人员待遇，全面解决社区办公用房问题，城乡社区事务支出增长142.3%。高度重视安全生产，事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标下降17.4%、15.8%和29%。人口与计划生育基层基础工作继续加强，社区流动人口管理取得新突破，人口自然增长率控制在6‰以内。科技、民宗、侨台、文史、档案、保密、审计、统计、质监、气象、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。

    改革开放继续深化。继续深化行政审批改革，全面推行并联审批和一审一核，开展6个部门的内设机构行政许可职能整合试点，全年共办理审批16.2万件，联办件涉及投资金额9.1亿元；四大交易总额3.84亿元,节约资金3923万元,实现增值2493万元。出台深化体制改革实施意见、深化殡葬改革若干意见、国资企业财务总监委派办法、政府性债务管理暂行办法、化解乡镇政府性债务考核办法，企事业单位改革稳步推进，政府协同办公系统建成并投入使用，干部作风进一步转变，政府管理水平、服务质量和行政效率逐步提升。创新土地保护和保障机制，完成矿产资源规划修编，推进矿业权市场化运作，在全省首次进行2处探矿权有偿出让。完善监管体制，加大监管力度，确保国有资产增值，有序推进县菇品实业公司、农发公司、外贸公司和水泥厂等企业改制。创新信贷方式，积极推进林权抵押贷款，发放贷款86笔352.8万元；推行农产品仓储抵押贷款，有效解决“三农”资金瓶颈制约。招商引资取得新进展，全年引进县外内资3.5亿元，增长54％，实际利用外资43.8万美元。外贸进出口总额1454万美元，增长25.4％。积极参与区域经济合作，成功举办中国食用菌协会香菇分会成立大会、“中国生态环境第一县”旅游推介会。

   民主法制得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年办理人大代表建议182件、政协委员提案151件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得稳步进展。开展群众满意基层站所建设，左溪供电所被评为市级群众满意基层站所。村务公开、民主管理等基层民主政治建设深入推进。重视并改进信访工作，妥善处置群体性事件，认真解决损害群众利益的突出问题。加强市场监管，在雨雪冰冻期间实施价格干预，维护市场稳定。强化应急管理，公共危机和突发事件应对能力不断提高。构建治安防控体系，化解矛盾纠纷，社会治安综合治理成效明显，平安创建成果不断巩固。坚持不懈地开展反腐败斗争和商业贿赂治理。积极开展国防教育和双拥活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作得到加强。

    各位代表，我县经济社会发展的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共庆元县委的正确领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的各级领导、人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻庆部队官兵，表示诚挚的感谢!

   在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在诸多问题和困难：经济总量小，创新能力弱，节能减排的刚性约束对实现跨越发展提出了严峻挑战，转变发展方式和产业优化升级还任重道远；固定资产投资规模仍然较小，土地、资金、原材料等要素保障的不确定性增加，节约集约利用土地水平有待提高；统筹城乡发展任务艰巨，农民持续增收难度加大，新农村建设步伐仍需加快；影响社会和谐稳定的因素不同程度地存在，社会事业发展还不能很好适应“两化一新”需要，社会管理和公共服务还需进一步加强；少数部门和干部观念陈旧，责任意识不强，操作水平不高，破解难题不力，群众的发展和法制意识亟待增强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。

    二、2008年工作指导思想和目标

    当前，我县经济社会发展进入重要的转型期。它既是在新的发展平台上形成新的竞争优势的机遇期，也是从根本上解决发展中深层次矛盾的挑战期，更是着力资源节约和加强环境保护的关键时期。只有抢抓机遇，迎难而上，才能确保我县经济社会不断迈上新台阶。

    2008年是全面贯彻十七大和省第十二次党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、县委决策部署，围绕构建浙南闽北边际区域中心目标，解放思想更新观念，激发创业创新热情，深化“二次创业”，实施“三三战略”，夯实发展基础，转变发展方式，建设生态文明，促进民生改善，走符合庆元实际的跨越发展之路，加快建设惠及全县人民的小康社会。

    全面落实、自觉实践科学发展观，必须立足县情，正确处理发展与保护的关系，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，大力发展生态经济，不断优化生态环境，积极弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

    要把转变发展方式作为中心环节。把提高发展质量放在更加突出位置，坚持稳中求进、好中求快，积极调整优化产业结构，大力推进节能减排、环境保护和节约集约用地，实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，保持经济平稳健康快速发展。

    要把推动创业创新作为战略举措。加快构建创业创新激励体系，发挥市场、政策的导向作用，营造良好的创业创新环境，真正确立企业的创新主体地位，激发全民创业创新的热情和活力，努力推进全民创业和全面创新，走依靠科技进步推动经济社会持续发展新路。

    要把深化改革开放作为动力保障。毫不动摇地深化改革，坚定不移地扩大开放，充分发挥技能型乡镇政府建设成果的示范带动作用，深入推进政府、市场、社会整体改革，突破体制瓶颈，破解发展难题，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

    要把构建和谐社会作为重大任务。坚持以人为本，突出民生问题，把社会建设放在更加重要的位置，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会进步和人的全面发展。

    综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要指标安排是：生产总值增长13%，工业总产值增长25%；财政总收入增长11%，地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长15%；万元GDP综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

    三、统筹城乡建设，夯实经济发展基础

    着眼统筹兼顾，协调城乡发展，完善基础设施，推进项目建设，力争全年固定资产投资达到12.28亿元，继续打好经济社会发展基础。

    加快推进新型城市化。以实现城乡良性互动、区域协调发展为目标，修编土地利用总体规划，编制县域总体规划、屏都区块控制性详细规划，加大规划管理和实施力度，不断提高城镇对区域经济的辐射能力。以产业发展为导向，精心编制全县主体功能区规划，继续优化产业空间布局，完善产业导向政策；以乡镇功能区建设为重点，加快省道沿线集镇建设。以产业发展带动人口集聚，促进农民向县城、中心镇、中心村有序转移，支撑城镇扩容提质，以人气集聚促进城镇现代化步伐，协调推进城市化和新农村建设。继续提高县城的集聚能力，稳步扩大规模，不断完善功能，加强综合管理，逐步改善面貌，争创国家级卫生县城，努力建设浙闽边际区域中心城市。

    建设社会主义新农村。重视并加强农业农村基础地位，把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，以改善村容、富裕农民为重点，全面推进新农村建设。加大支农惠农政策和财政投入力度，提高乡镇政府公共服务水平。加快实施山区小流域农业综合开发，增强防汛防台抗旱能力；以改路、改水、改厕和污水垃圾处理为突破口，继续抓好“十村示范、百村整治”，建成沼气1318户；继续实施“兴林富民”、新农村电网建设、千万农民饮用水等工程；加强动植物疫病防控，推进农村质量安全工程。发展农村二三产业和多种经营，继续推进林权抵押贷款，充分挖掘农业内部增收潜力；增强农民致富本领，着力培养观念新、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进就业；整合用好政策资源，启动“5283”人口转移工程，继续实施下山脱贫和地质灾害避险搬迁；大力发展来料加工，实现加工费4000万元；全面推进低收入农户奔小康工程，加快缩小贫富差距。加强农村基层组织建设，统筹推进农村各项改革。

    抓实抓好重点工程。着力建设一批牵动全局的基础设施、基础产业和社会事业重大项目，提高对经济社会发展的承载能力。妥善置换行政单位用房，开工建设运管稽征大楼；做好城市建设项目包装，加快旧城改造步伐；完成濛洲街延伸、希望路、濛洲桥和象山风景塔等工程，动工建设镜山森林公园、香菇主题公园、建飞博物馆等项目。完成反墺至屏都供水管网延伸，改造旧城区供水管网。启动55省道反墺段改建，力争龙庆高速公路动工；继续实施康庄工程、路面大中修和“桑美”水毁公路修复工程。加快城乡电网建设，提升电网等级，保证电力输送能力和供应质量，完成35千伏变电所无人值班自动化改造，推进220千伏输变电工程。推进龙井、仙坑、杨楼等电站建设；启动城东中心学校防洪堤项目。继续实施宽带“村村通”工程，推进新农村政务热线和信息化建设；完善政府协同办公系统，抓好电子政务工作；加快电信接入网改造，建设无线宽带网络。

    努力破解要素制约。树立“为官一任，项目一批，造福一方”的积极政绩观，落实项目建设任期责任制，加强部门配合，加快政策处理，努力提高项目运作水平。围绕完善基础、培育产业、保障民生，深挖项目，做好前期，形成规划一批、申报一批、建成一批、储备一批的良性循环格局。千方百计筹措建设资金，对接国家、省市政策和规划，争取资金扶持；加强国资营运管理，推进资产优化配置，挖掘国有资产在资金融通方面的潜力；发挥政府投资的带动作用和信贷资金的主导作用，完善中小企业融资担保机制，拓宽畅通融资渠道，激活并鼓励民间资本参与项目建设。想方设法保障用地需求，抓住土地利用总体规划调整机遇，努力拓展项目用地空间；继续开展土地开发和建设用地复垦，力争完成土地开发2000亩、建设用地复垦500亩；正确处理土地保护和项目用地保障间的辩证关系，盘活土地资源，节约集约利用。

    四、转变发展方式，推进产业创新提升

    围绕科学发展，协调三次产业，发挥生态优势，探索符合庆元实际的自主创新道路，促进新型工业化、农业现代化进程，提升以旅游为龙头的现代服务业。

    走新型工业化道路。扩量提质并举，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。围绕招大引强，突出非资源性重点，着力引进大企业大项目。不断拉长产业链，加快形成紧密关联、互为补充的协作配套型产业格局，巩固优势产业，实现规模效应。加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，加快北门、黄田垟、东山垟等区块建设，完善园区基础设施和公共服务体系，促进园区内涵式发展。强化效率意识，推行跟踪服务，确保入园企业早日建成投产、充分释放产能。大力开展节地挖潜，规范入园企业用地管理，鼓励企业盘活闲置厂房、建设多层厂房，提高“三率一密度一产出”水平；充分挖掘存量土地，加快标准厂房建设，提供孵化创业基地，促进中小企业成长。不断拓展工业发展空间，积极谋划，科学规划，依法合理开发低丘缓坡，加快屏都区块低丘缓坡开发前期，力争启动竹口区块开发；理顺西部乡镇工业功能区投资管理体制，将乡镇工业功能区纳入县工业园区，统一建设和管理；加快淤上、安南、隆宫等乡镇工业化步伐。

    大力发展现代农业。围绕做大做强、做优做特，依靠科技创新和体制创新，加快农业增长方式转变和现代农业发展步伐，有效增加农民收入。稳步发展粮食、畜牧两大战略产业，大力发展菌、竹、蔬、果、茶等主导产业，鼓励发展药材、吊瓜、花卉苗木、休闲观光等新兴项目。确保完成粮食播种面积16.2万亩，总产5.5万吨；实现畜牧业产值1亿元。坚持控量提质，把食品质量安全放在突出位置，深入实施香菇生产“114”计划和香菇质量“411”工程；实施国家科技富民强县行动计划，提升木腐菌，发展草腐菌，开发特色菌，推动香菇大县向食用菌强县转变。加快发展笋竹产业，加大现代示范区建设力度，提升产业效益。实施“菜篮子”工程，培育高山蔬菜产业和近郊蔬菜带，确保种植面积3万亩，产值超8500万元。继续发展锥栗、茶叶、烤烟等产业。做好雨雪冰冻灾后自救，最大限度降低灾害损失。加大政府推动力度，营造现代农业发展环境，按照“龙头企业+合作组织+基地+农户”的发展模式，扶持农业龙头企业，培育农村中介组织，发展农产品加工和流通业，打造精品名牌，提升农产品附加值。

    做大做强第三产业。按照我县旅游发展规划，结合丽水市创建中国优秀旅游城市活动，以“一带四区一中心”项目为重点，一手抓项目建设，一手抓宣传营销，力争游客人数和旅游收入增长30%以上。妥善处理百山祖生态旅游项目遗留问题，争取实现重新招商；建设巾子峰省级森林公园游客接待服务中心，年内通过AAA级景区评定；加快农家乐和大济、月山景区的环境整治和基础设施建设，建成西演村农家乐项目；做好高星级宾馆项目前期，争取年内招商成功；加强旅游从业人员培训和现有宾馆饭店管理，逐步提高旅游接待质量和行业服务水平。同时，要着力提升以旅游为先导的现代服务业，以旅游产业发展带动吃、住、行、购、娱等相关服务产业繁荣；发展现代物流、金融服务和会计、评估、专利代理等专业服务，构建新型产业服务体系。规范发展房地产业。

    增强自主创新能力。加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集中。加大品牌培育力度，夯实驰名商标创建基础；加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，鼓励企业申报技术创新项目，培育形成技术先进、含金量高、竞争力强、具有自主知识产权的企业和产品。大力发展汽摩配产业；加大对重点企业扶持力度，实施双枪公司改扩建项目；推动食用菌精深加工产业园建设；支持竹木制品、铅笔生产、绿色食品等优势行业的整合及共性科技研发攻关，不断提升行业优势。开展电子商务平台建设，不断改善企业信息化水平。激发创新热情，充分发挥企业家智慧，不断壮大企业家队伍；强化企业经营管理人员培养，促进行业服务和行业自律；增强劳动力培训的针对性和实效性，提升产业工人队伍素质。

    提高对外开放水平。着眼开放融入，拓展发展空间，主动“走出去”，热情“请进来”；扩大开放领域和深度，改进服务开放水平，加快构建更具活力、更加开放的经济体系。抢抓省委省政府支持欠发达地区加快发展的政策机遇，主动对接“全面小康六大行动计划”和“山海协作”工程。加强与长三角、浙东经济圈和海峡西岸经济区的交流与合作，学习运用发达地区的先进理念，努力实现借智发展。抓住发达地区资本溢出机会，做好选商引资，实际利用县外内资1.5亿元，引进外资30万美元。鼓励企业上市，提高资本运作水平。实施优势产品出口战略，培育外贸骨干企业，扩大外贸出口主体，建设外向型经济。

    五、坚持可持续发展，深化生态文明建设

    牢固树立生态优先理念，坚持把节约资源、保护环境作为转变发展方式的重要突破口，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。

    突出环境保护责任。清醒认识“中国生态环境第一县”蕴含的荣誉和责任，积极倡导生态文明，尽快转化成为全民的自觉行动，巩固生态建设成果。加大环保基础设施投入，扩大县城污水管网覆盖面，提高城镇污水收集率、处理率和达标率；加快实施分类指导，安装在线监测设备，完善治理设施，实现达标排放；推进重点企业污染治理，确保三江清水出庆元。加强节能减排指标、监测和考核体系建设，增强技术保障，确保完成节能减排任务。建成县环境监控中心二期工程，改善环境自动监控能力。开展县城空气质量监测和粉尘排烟治理，严格控制噪声污染。加强环境执法力度，提高依法保护环境水平。全面开展第一次全国污染源普查，保证质量按期完成年度工作任务。

    加大生态建设力度。完善生态县建设规划，启动“811”环境保护新三年行动，扎实推进生态“610”工程和“三江源保护工程”，深入开展绿色创建。加快生态乡镇、村创建步伐，积极申报国家环境优美乡镇和省市级生态乡镇、村。编制森林经营方案，加强重点林区保护，加快生态公益林建设和迹地更新，实施3000亩阔叶林、景观林改造和生态林业产业基地建设，构筑森林生态安全体系。以“五整治一提高”工程为载体，开展村庄绿化和环境综合整治，推广能源生态模式，加强水土保持、生态河道和小型农田水利建设，改善农村生态环境。发挥政策的杠杆和导向作用，鼓励民间资本参与生态建设，推动生态重点项目市场化运作。

    积极发展循环经济。认真实施生态环境功能区规划，优化产业发展布局，严格执行产业政策和环境准入标准，促进生态保护与经济发展互利共赢。大力培育生态种养业，努力构建立体化生态农业开发格局。推进小水电、太阳能等生态能源利用的CDM项目研究，鼓励创建资源利用率高、污染物排放少、环境清洁优美的绿色企业。做好重点行业企业循环经济试点工作，开展产品质量体系认证，加快工业园区的生态化改造和建设步伐。推广使用新型墙体材料和散装水泥，继续加大粘土砖生产企业关停转产力度，逐步淘汰落后产能。加强生产、建设、流通、消费等领域的资源节约和循环利用，促进节水节电节能节材。

    有序利用合理开发。加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，促进资源节约和有序利用。完善水资源规划和统一管理，全面推行污水处理收费政策，促进水资源的有效保护和节约。加强基本农田保护区建设，严格控制农用地转为建设用地，严格执行建设用地占用耕地补偿制度；出台政策，集中整治，加强土地供应后续管理，对已供未用或用而不足的闲置土地，督促加大投资或依法收回。加强资源综合开发管理，规范水电、矿产资源勘查开发秩序，实现有序有偿开发。

    六、着力民生改善，加快和谐庆元建设

    按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，促进社会和谐。

    推进社会事业发展。以提高全民道德素质、文化修养和健康水平为目标，深入开展社会事业建设。深化人事制度改革，创新人才工作机制，合力育才，大力引才，全力用才，尽力留才。认真实施加快教育事业发展的决定，抓好教师队伍建设和校园周边环境整治，促进各阶段教育质量提升和城乡均衡发展，加快省级教育强县创建步伐；鼓励科技创新和科技进步，提高教育、科技对经济社会发展的支撑能力。大力加强传统美德教育和精神文明建设，完善公共文化服务体系，继续开展文化下乡和“种文化”活动，新建3个乡镇文化活动中心、20个村级文化活动室，扶持建设20个新农村小康体育村，争创2个“山花乡镇”、1个省级文化示范村；加强文化遗产抢救和保护，完成袅桥等廊桥及部分县级文物点修复；做好木拱廊桥营造技艺、二都戏、香菇砍花法、庆元方言等非物质文化遗产的保护与传承；举办“中国廊桥之乡”颁奖典礼和中国香菇节。加快实施有线电视“村村通”和广播“村村响”工程，扩大广播电视在农村的有效覆盖。推进医药卫生体制改革，整合资源，构建城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，加快重点学科建设，完成人民医院急诊楼改造，增强医疗救治和疾疫防控能力；继续实施农民健康工程和社区健康促进工程，提高城乡居民卫生保障水平。以奥运年为契机，深入开展全民健身运动。加强人口和计划生育工作，解决流动人口管理、社会抚养费征收等难题，努力稳定低生育水平；发展妇女、儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。加强同德、同济新村管理，加快和谐社区建设，完成濛洲社区新建。倡导厚养薄葬，深化殡葬改革。继续做好文史、档案、保密、审计、统计、质监、气象等工作。

    加强就业和社会保障。坚持把就业作为民生之本，以实施就业促进法和劳动合同法为载体，大力促进就业，建设和谐劳动关系。落实就业优惠政策，完善零就业家庭就业动态援助机制，鼓励自主创业和灵活就业，重点解决“4050”人员、低保对象、残疾人的就业问题。整合各方力量，统筹破解就业难和用工难矛盾。完善城乡社会保险体系，推进“五费合征”，加快社会保险扩面，实现工伤保险全覆盖，被征地农民即征即保；重点解决好改制企业下岗职工、退休人员基本养老保险问题；启动城镇居民基本医疗保险。高度关注特困群体帮扶工作，提高城乡低保人群救助标准；加快发展老龄和慈善事业，做好社会福利、社会救济、优抚安置、留守儿童、残疾人救助等工作。

    构筑安全维稳体系。落实安全生产责任，强化安全生产执法，严格安全生产许可和责任追究，加强道路交通、消防等重点领域监管，深化特殊行业安全专项整治，防止重特大事故发生。健全社会预警、矛盾调处、权益保障机制和制度，妥善处理社会矛盾；强化信访工作责任制，依法及时合理解决涉及群众切身利益问题；不断拓宽社情民意表达渠道，综合运用法律、经济、行政等手段，教育、协商、疏导相结合，把矛盾解决在萌芽状态。完善突发事件应急预案，加强宣传培训和应急演练，提高群体性事件的预防和处置能力。加强普法教育和社区矫正工作，增强公民法制意识；依法严厉打击刑事犯罪活动，加强治安集中整治，扫除社会丑恶现象；开展“和谐边界”建设和社会治安综合治理，完善防控体系，创建“平安庆元”。增强全民国防意识，加强人民武装、人民防空建设，深入开展双拥共建活动。

    新的一年，我们将继续坚持为民做好事、办实事、解难事，集中力量办好惠及广大群众的十方面实事。

    1、完成通村公路路基改造31.1公里、路面硬化77.3公里；开工建设庆元至百山祖公路。

    2、建设35千伏举水至荷地复线，改建35千伏蓬桥至城北线路。 

    3、新增城镇就业900人，下岗失业人员再就业200人；完成农村劳动力培训1万人、转移4000人，农村低保家庭有就业愿望的劳动力50%以上实现就业。

   4、基本医疗保险新增参保城镇职工800人、城镇居民7200人；新农医参合率90%以上，筹资标准达到人均100元。

    5、提升县城品位，完成旧城改造3.8万平方米。

    6、续建安溪、蒲潭地质灾害安置小区，建设同德新村二期、同济新村三期、福林公寓和周墩迁建小区；廉租住房受益家庭45户；地质灾害避险搬迁800户2800人，高山远山农户分散安置200户800人；农村政策性住房保险参保率95%以上。

    7、建成城东中心学校，完成菊隆中学和屏都小学改扩建。

    8、开展年收入2500元以下农户的“一类一策”帮扶活动。

    9、启动40个村庄环境整治，200个村实现垃圾集中处理；解决3.08万农民安全饮用水问题；建设“万里清水河道”17公里、小型农田水利108处。

    10、加强生猪定点屠宰管理，建成机械化屠宰场。

    七、完善管理服务，加强政府自身建设

    又好又快发展，构建和谐社会，对政府自身建设提出更高要求。必须以转变职能为核心，以增强执行力和公信力为重点，切实提高行政效能，努力建设服务政府、法治政府和责任政府。

    建设科学施政的服务政府。坚持精简、统一、效能原则，大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新。继续深化企事业单位和行政审批制度改革，稳步推进行政许可职能整合。提升技能型乡镇政府建设成果，开展更高更广层面的服务型政府建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展水平。完善决策机制，问计于民，推进决策科学化、民主化。进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多更优的公共服务。狠抓优化环境各项措施的落实，以改进政府管理、提高政府效能为重点，切实加强政务、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者安心创业、创业者放手发展，让一切创新活力充分迸发、社会财富充分涌流的发展环境。

    建设依法行政的法治政府。准确把握依法行政内涵，全面推进依法行政，确保群众诉求依法表达、政府权威依法维护。认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。加强政府法制工作，提高政府规章质量。落实执法责任制，实行行政问责制，将行政权力运行纳入法制轨道。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案、建议、意见；充分听取政协的意见建议，认真办理政协委员提案；加强与工商联、无党派人士的联系，广泛听取意见建议，接受他们的监督。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。依法做好民宗和侨台工作。

    建设高效清廉的责任政府。完善工作考核，做到讲真话、干实事、高效率。改进工作作风，力戒官僚主义、形式主义，做到工作落实、制度落实、责任落实。完善政府服务公开承诺、限时办结的内容和形式，树立有诺必践的政府形象。鼓励谋事干事，鼓励创业创新，弘扬敬业精神，以优良政风带动民风改善。决策科学，承诺有度，执行规范，监督到位，诚信服务，取信于民，以政府诚信带动社会诚信。规范政务公开，严格公开程序，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强公务员队伍管理，倡导干部作风建设八个方面的良好风气，提高公务员的政治素养、科技素养和业务能力。健全预防和惩治腐败长效机制，加大反腐倡廉和重点领域腐败案件查处力度，继续深入开展商业贿赂治理。

    各位代表！伟大的时代，激发着奋进的力量；科学的发展，展示着广阔的前景。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，沿着十七大指明的方向，在上级党委政府和中共庆元县委的领导下，万众一心，高举旗帜，开拓进取，科学发展，以无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的业绩谱写2008年的光辉篇章！