——甘清华委员代表县政协农资环委的发言

    项目建设是我县构建浙南闽北边际区域中心，实现经济又好又快发展的重要抓手。项目建设的成效关系着庆元的前途，关系着我们每个人的切身利益。抓不住项目就会步步被动，就会始终处于落后追赶的位置。因此，我们必须把提高项目建设水平作为我县的重大战略任务，作为经济工作的主线切实抓好，以项目建设推动工作全局。近年来，县委、县政府高度重视项目建设，通过项目建设，带动了我县经济社会协调快速发展。但在项目建设中也暴露出许多问题，特别是在项目前期和监管这两个重要环节上，存在许多带有普遍性的问题，影响了项目建设的成效。具体表现如下：

    1、对项目前期重要性认识不足，存在“三缺乏现象”。一是部分业主单位的领导认识不到位，对开展项目前期工作缺乏积极性和主动性，不同程度存在轻前期重实施现象。二是缺乏专门的政策研究机构，对宏观调控政策和对欠发达地区扶持政策理解不透，致使前期研究方向不准。三是缺乏综合型项目人才。

    2、所有者缺位。政府投资项目的投资主体是政府，主要运用财政资金以拨款方式建设。但传统投资体制下，政府的工作重心主要放在立项、资金审批等前期环节。在整个建设实施过程中，“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，存在着较严重的所有者缺位。没有一个相应的部门或机构真正代表政府来履行监管责任，发改部门想代表也是力不从心。

    3、对概预算控制不严。一些单位一味想的是如何在项目实施中拥有较大的自主支配权，想方设法做大资金投入，对项目概预算缺乏源头控制，从而导致项目总价一增再增。如生态公园、市民广场等项目。

    4、招标过程存在弄虚作假现象。现在的项目招标虽然按法定的程序进行，但对投标单位串通投标、卖标等行为缺乏有效监管，使一些项目的招标成为形式，影响了项目招标的公正性。

   5、合同管理不严，忽视项目索赔。项目管理的一个重要方面就是合同管理。项目纠纷必须依合同规定进行处理和索赔，但项目业主方因不懂法律或急于平息事态等原因，往往不按合同规定进行索赔，合同形同虚设。

    6、项目监管乏力。许多项目实施单位因缺少专业人才，往往外聘人员担任项目监理，而外聘人员的临时性决定了其对项目管理方的忠诚度，致使对项目实施过程中的弄虚作假行为制止不力。项目审计方面，2007年以来，政府投资的大项目全部由县审计局统一审计，但由于人手紧，对一些小项目审计局还是委托中介机构进行审计，不可避免的存在着审计不严的情况。

    7、缺乏专业化管理，“三低”现象时有发生。临时组建的管理机构的管理人员缺乏全面、专业化的基建工作经验和专业技术知识，因而在规划设计审查、工程质量控制以及成本控制等方面难以达到专业化水平，致使项目建设管理不善，处于“低水平、低质量、低效益”状况。

    8、监管机制不完善。传统模式“投资、建设、管理、使用”四位一体，某些项目政府部门既做运动员，又做裁判员，无法形成有效的制约机制，容易引发“暗箱操作”。如以招商引资为名“挂羊头，卖狗肉”实施圈地运动。

    综合上述情况，为促进我县项目建设健康有序的发展，必须进一步强化项目前期和项目监管工作，努力形成项目建设“全县一局棋，上下一条心”的良好局面。我们建议：

    1、高起点规划项目。以规划为前导，项目编制为着眼点，项目监管建设为手段，做好项目库选备工作，确保高起点规划项目。

    2、推行政府投资项目“代建制”。“代建制”是指政府投资项目通过招标方式，选择项目管理单位，即代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付给使用单位的制度。经各地试点项目的建设实践，“代建制”与“自建制”相比，效果较明显，有利于严格控制项目投资、质量和工期。

    3、严格控制概预算，增加项目前期运作经费。发改、财政和审计等部门要认真执行《庆元县政府投资项目执行管理办法》，各司其责，共同控制好概预算，严格按要求和程序管好追加概算的审批工作。县财政应安排专项资金，作为全县争取项目的前期运作经费，并统一由分管领导和发改部门（前期办），据项目建设绩效和争取项目的实际支配使用。

    4、进一步完善招投标制度。建立严格的工作程序和行为规范，形成项目决策、执行、监督的工作链，相互监督。

    5、完善项目监管方法，提高监管效率。完善政府投资项目监管法律法规，树立项目业主自觉接受监督理念。要加强审计队伍建设，适当增加审计人员编制，以切实加强对政府投资项目的审计。县发改局的信息中心要建立项目前期、监管、建设与省市连网的信息平台。对群众意见大、问题严重的项目，县组织、纪检等相关部门要开展联合督查，对重大违法案件要及时移送司法部门处理。

    6、对县城及周边的工业用地项目进行清查。看看各引进企业是否按土地招拍价时的前置条件操作，建筑密度、产业规模、容积率等等是否达到要求。对不符合前置条件的不论是县内还是县外企业一律由县政府收回供地。

    7、增设县委、县政府政策研究中心。建议县委、县政府增设政策研究中心，配足配强力量进一步研究各级政策；增加县政府驻杭州办事处的力量，落实专人具体对接省立项目的机构和人员。

    8、积极培养和大胆使用项目人才。项目路线决定以后干部是决定因素。要以项目论英雄，根据项目绩效提拔和使用干部，对我县项目建设有杰出贡献的单位和个人实行重奖。