——叶兆全委员代表县政协农资环委的发言

    一、产业现状

    2007年我县商品蔬菜生产面积2.86万亩，总产4.33万吨，总产值7878万元。目前有蔬菜专业合作社四家，专业从事蔬菜销售的大户30余户。“三江源”牌花椰菜、豌豆获国家无公害、浙江省绿色农产品认证，认证基地9000亩。以江根、岭头为中心的高山反季节蔬菜产业带已初步形成，庆元松花菜成为我省蔬菜产业布局中的一个亮点。2007年我县被评为省特色优势农业产业综合强县，三大产业之一就是高山蔬菜。

    二、有利条件及潜力所在

    1、自然环境优越，生态优势明显。我县属亚热带季风区，总的特点是雨热同期，温暖湿润，四季分明，水、光、热条件充足。森林覆盖率居全省之首，被誉为“中国生态环境第一县”。这些优越的自然条件为我县建设高效生态农业奠定了良好的基础。

    2、产业初具规模，区域特色显著。实践证明，我县以松花菜为主的高山蔬菜产业区域特色显著，比较优势明显，适应性好，生命力强。经过几年的发展，我们在基地建设、技术推广、市场营销等方面都已经取得一定成效，打下了坚实的产业基础。高山蔬菜产业已成为对我县农民增收贡献较大的主导产业之一。

    3、政策不断完善，外部条件优越。山地蔬菜是我省十大农业主导产业之首，省里对蔬菜产业的扶持力度逐年加大；在县里，高山蔬菜是我县的主导农业产业，县委县政府对蔬菜产业给予了高度重视。

    4、空间优势。就全省而言，海拔600米以上，适合发展高山反季节蔬菜的耕地资源非常稀缺，而我县这种类型的耕地有8万亩，目前的种植面积才1万亩，发展空间巨大。

    三、存在问题和制约因素

    我县高山蔬菜产业的现状是生产规模小，经营分散，小生产难以与大市场对接。主要存在着以下问题。

    1、农业基础设施薄弱，抗灾能力差。由于我县经济发展水平比较低，对农业基础设施建设投入不足，致使农业的抗灾能力相当弱，再加上蔬菜产业本身存在较大的气候风险，台风暴雨对蔬菜产业影响相当大，灾害严重时甚至会使菜农血本无归。近年来我县台风暴雨频频发生影响了产业的发展。

    2、技术力量薄弱。由于农技推广体系体制上的原因，我县目前农业技术力量薄弱，农业科技人员无论在数量上还是质量上都不能满足产业发展的要求。

   3、质量安全水平有待提高。产业化水平低，生产过程没有实行标准化，个别菜农使用禁用农药的现象还时有发生，加上农产品质量监管体系还不够完善，因此整体上我县的蔬菜质量安全水平还有待提高。

    4、耕作制度不合理，缺乏合理轮作。我县虽然发展蔬菜产业的空间较大，但人均户均耕地面积少，在当前土地流转不畅的情况下难以实现规模经营；耕作制度不合理，缺乏合理轮作，容易使土地退化，影响产业可持续发展。

    四、发展思路

    由于城市化进程的加快，农业、农村人口将逐步减少，所以我们产业发展的思路应是不追求基地总面积的表面数字，而着重于引导工商资本投资农业，鼓励大户经营，提高户均种植面积，提高效益，提升产业化水平。根据这一思路，我县高山蔬菜产业总的发展目标是：生产源头洁净化、生产与加工标准化、质量安全监管制度化、产品经营品牌化。

    1、全面推进农业标准化清洁生产，整体提高蔬菜质量安全水平。一要加强标准化蔬菜生产基地建设。以无公害蔬菜基地认定，有机食品、绿色食品认证为抓手，加快培育标准化实施主体，建立一大批标准化蔬菜生产基地。加大蔬菜多样化增效新技术的推广力度，推行标准化模式图、生产档案记录等，形成稳定的蔬菜质量生产基础，全面推进蔬菜产业标准化清洁生产。二要建立健全农产品质量监管网络和农业质检机构，加强蔬菜质量从田头到餐桌的全过程监测，定期发布蔬菜质量安全状况，形成政府管理和市场约束的“倒逼”机制，切实提高蔬菜质量安全水平。

    2、培育创新蔬菜产业生产经营主体，构筑龙头带动机制。一是加速土地规模经营。根据“自愿、有偿”的原则，依法合理引导土地经营权有序流转，扩大菜农经营规模，形成集中连片种植的条件，吸引资本、技术等要素投入。二是以专业合作组织为载体，引导菜农自主联合，解决小生产与大市场的对接问题。三是通过外引内抚培育农业龙头企业，鼓励蔬菜加工的发展，使蔬菜产品向多维菜汁、蔬菜脆片、脱水菜、速冻方便菜等工业食品方向延伸。并引导龙头企业与农户扩大合作，把扶持重点放在带动功能的发挥上，放在与农户连接机制的建设上，从而实现农企互动、产销对接。

    3、加大蔬菜产业科技投入，构筑农业科技促进机制。一是重视培养和引进农业科技人才。结合我县技能型政府建设，培养一批责任心强、业务技能精的干部；建立全县蔬菜产业首席农艺师，主产乡镇责任农技员制度，并定期对他们进行足够强度的专业培训，从政府的层面上加强我县的农业科技力量。二是保障农业科研经费，加强技术研究。加强与农科院等科研部门的合作与对接，及时解决我县蔬菜产业生产中碰到的技术问题，并使科研部门的研究成果能在我县得到有效应用。三是以“新型产业农民培训工程”为抓手，全面开展农业绿色证书培训，努力造就一大批有文化素质、有专业技能、懂经营管理、带动能力强的新型产业菜农，增强农民对现代科技的吸纳能力。

    4、着力拓展市场，全方位畅通蔬菜产品物流。一是加强蔬菜市场研究。结合我县高山蔬菜产业的特点，开展蔬菜市场研究，既要系统调查现有的市场，详细了解需求情况，包括需要的品种、数量、档次要求、流通渠道等，还要从经济社会发展与一些市场迹象分析未来走势，进行科学的市场细分、营销策略和销售渠道研究，开拓市场，引导消费，创造市场。二是大力发展现代市场营销业。要规范农产品流通秩序，降低交易成本，提高流通效率，努力构建集约化、系统化、市场化程度较高的蔬菜市场营销网络。要注重发挥农业龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会和专业大户的市场营销作用，积极培养农产品流通经纪人队伍和营销大户。

    5、注重品牌建设，扩大庆元蔬菜产业的市场影响力。品牌是优质农产品质量和特色的标志，是引领高效生态农业的旗帜。今后我们要依托无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，在切实提升庆元蔬菜质量安全水平的基础上，采取有力措施，保护品牌资源，努力打造诚信品牌，在“生态环境第一县”的大背景下凸显主打品牌的知名度。

    五、保障措施

    1、做好产业带的规划，加强对蔬菜产业发展的有序引导。农业部门要做好产业发展导向研究、产业规划和技术服务，各乡镇要做好宣传发动，各司其职,加强协作，抓好产业带建设，做大做强蔬菜产业。

    2、增加投入，拓宽蔬菜产业投资渠道。必须加大财政对农业产业的扶持力度，从土地出让金中抽出一定比例建立农业发展基金，用以扶持蔬菜等主导农业产业的发展。要集中财力对基地建设、科技投入、品牌建设、农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户等重点环节进行重点扶持。要整合各种惠农政策，努力构建成生产者自筹、政府投入和金融机构贷款相结合的投入体系，并积极探索农业信用担保机制、农业政策保险和风险保障机制，以保证我县高山蔬菜产业的健康发展。