——王晓琼委员代表县政协祖统文史委员会的发言

    近十年来我县水电产业迅猛发展，至今已建成53座小水电，2007年实现产值1.85亿元，完成税收2000多万元。众所周知，经济发展和环境影响是一对孪生兄弟，最清洁的能源开发也难免会对生态环境造成影响。在进行传统水电开发时，由于过多的追求经济效益，对生态环境的保护相对滞后，其引发的一系列问题日益显现，影响了我县作为“生态环境第一县”的形象。

    由于受森林过量采伐、全球气候变暖等综合因素的影响，我县河流的水量较上世纪已明显减少；而引水式电站的开发又人为的造成了大坝和厂房间河道的断流，加上许多河流上都是进行梯级水电开发，这样一条河流上就出现了许多断水的河段。一段段干涸的溪流，严重破坏了我县美丽的自然风光，成为我县生态文明建设的不和谐音符。

    调查发现，为避免造成河流枯竭，在水电站的规划设计过程中已经考虑了生态流量，要求电站大坝不能把河水拦断，应维持原有河道生态用水的基本流量。一般要求筑坝时在坝内设置生态放水管，坝建成后枯水期打开生态放水管的闸门，满足下游的生活、生产、生态用水需要。那为什么还有相当一部分的河流出现局部断流呢？主要原因有以下几方面：一是有些早期建成的坝没有设置生态放水管；二是设置有生态放水管的坝，水电站业主从发电效益考虑又没有按照环境保护设计的要求下放生态流量；三是县相关部门检查督促不力，没有及时检查督促落实水电站下放生态流量。

    对因电站开发造成的河道断流现象，社会各界反响较大。有人提出要效仿西方发达国家停建大坝或炸毁小水电站，以恢复生态河道。但我们要看到我国是发展中国家，我县还是欠发达县，不能一味仿效，应当采取符合国情、县情的做法。其实，西方发达国家有停建大坝甚至炸坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理，还有美丽的千岛湖风光就是新安江水电站建坝后形成的。至于我县，谁都不会否认，兰溪桥电站库区和马蹄岙电站库区是庆元森林植被保护最好的地方之一。只要我们不断总结国内外的经验，做到科学规划在先，科学开发在后，综合管理跟进，水电站的运行只会为生态县的建设添砖加瓦。所以现阶段我们应该及时从“传统水电开发”走向“绿色水电利用”。具体可从以下几方面做起。

    一、坚持开发和保护并重的原则，抓紧对河流的水电开发规划进行修编。要着眼于保护生态和防止断流，在认真做好生态环境评估的基础上改进原来的规划，着力解决和避免这几年水电站建设暴露出来的问题。比如可将水电站的厂址从村尾移到村头，这样虽然损失了发电水头，减少了经济效益，但避免了村庄河道断流，获得了生态效益。还有不再建引水式的水电站，在流量大的河段建造不会造成断流的坝后式水电站，并对生态环境影响很大且无法用工程措施解决的未建水电站收回开发权，县人民政府已经以庆政发[2007]107号文件对10个待建水电站收回了开发权。

    二、加强宣传，提高对生态河道建设重要性的认识。让广大人民群众参与到决策实施中来。在通过各种媒体大力宣传生态河道保护的重要性的同时，要广泛征求民意、集中民智，让全社会参与环保开发、生态利用。使水电站业主自发、自觉的在枯水期下放生态流量，做好水土保持，提升创建“绿色水电”的意识。

    三、加强对河道生态环境保护的监管力度。环保、水利等相关部门要严格按经审查后的《环境保护设计》和《水资源论证报告》的要求，落实各项生态河道保护工作。比如规范环境执法人员行为，对监管未到位的实行责任追究制度；强化检查力度，定期检查和不定期检查相结合，对水电站环保措施落实情况进行全方位监管，及时发现、纠正和查处，杜绝违反环保的事件再发生。

    四、推进水电站综合旅游开发。库区长年封山育林，树木蓊郁，蓝天白云，青山碧水，风光秀丽，其水面和周边坡地很适合搞旅游开发。特别是位于曹岭至百山祖旅游带的水电站最有旅游开发的价值，如山后坑电站水库里的桃花水母、银河电站的猴子都已经小有名气。政府应出台扶持政策，鼓励有条件的电站引资兴建集水上乐园、度假山庄为一体的休闲娱乐山庄。这样一方面会促进绿色水电站的建设，另一方面又促进了经济发展。

    五、建立和实施水电站生态补偿机制。政府可要求枯水期时位于旅游景观带和脱水区间有村庄的大坝不得蓄水发电，保证上游来多少天然水即向下游输送多少天然水，维持河道的原始流量，提升“生态环境第一县”的形象。而做好生态建设的水电站能否得到上浮的电价，能否得到额外的电费，是解决问题的关键。发达国家比如瑞士，规定满足公认的环保标准的“绿色电站”电价可上浮，消费者愿意付出额外的资金来购买“绿色电力”。但我国还没有形成一个开放的市场，现阶段由消费者自愿提供绿色加价，直接支持“绿色电力”的机会还不成熟。根据我县的实际情况，政府可以建立“绿色水电生态补偿基金”，对绿色水电实施生态补偿机制。目前，我县已开始申报清洁发展合作机制（CDM）项目，即将水电站利用水力资源发电而减排的CO2指标卖给发达国家。建议政府可以将这笔“卖空气”的钱取之于水电站用之于水电站，以解决“绿色水电生态补偿基金”的资金来源。以后，随着电力市场改革的不断深入，再择机制定绿色水电电价。