——黄庆森委员代表县政协社会法制委员会的发言

    建立和谐的劳动关系是构建和谐社会的重要方面。众所周知，劳动者是社会财富创造者，他和其身后的家庭成员构成了一个数量庞大的社会群体，劳动关系的和谐与否，不仅仅是劳动者个人的事情，而且牵涉到一个巨大的社会群体。可以这样说没有和谐的劳动关系，就没有和谐的社会关系，和谐社会也就难以实现。因此进一步建立健全劳动关系调整体制，建设和谐稳定的劳动关系对我县全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。应该说我县劳动关系总体是和谐的，但是企业用工体制和机制不规范所带来的劳动关系不和谐因素也在增加。

    一、当前我县劳动关系存在的主要问题

    （一）劳动报酬不合理。一是民工工资偏低，增长缓慢。二是最低工资没有保障。有的企业达不到法定的530元最低工资标准，特别是有些行业把平时只发生活费，年终结算工资作为惯例。三是拖欠工资的现象时有发生，每年的“春雨行动”，县人事劳动部门从农历12月到春节前后要为农民工讨薪近170万。四是节、假日的加班工资得不到体现。五是带薪年休得不到保障。

    （二）劳动用工合同不规范。一是私营企业中的民工劳动合同签订率不高，全县不到30﹪。二是劳动合同不规范，一些企业自拟的劳动合同中，权利义务不对等或缺少法律规定的必备条款，甚至签订只对业主有利的“霸王合同”、“生死合同”。三是劳动合同短期化趋势明显，国有企业改制后，相当多的企业一年一签，影响了劳动用工关系的稳定。

    （三）社会保障覆盖面窄。部分企业只对少数管理层投保，全县目前投保8000人，有的还故意压低缴费基数。不少民工由于收入低，只能顾眼前生活，加上保险费异地接转困难等原因，拿到现金落袋为安，不愿参保。

    （四）劳动保护不到位。由于企业安全生产制度不落实，安全投入严重不足，职工劳动保护差，导致安全事故隐患增多，劳动者人身安全得不到有效保护。不少私营小企业设备陈旧，生产条件简陋，无安全装备，意外伤害事故经常发生，纺纱、油漆等职业病发病率偏高。执行高温补贴制度的中小企业不到10%。大部分女职工不知道、也从未享受过“四期”保护。（《妇女保障权法》第二十五条规定：妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。第二十六条规定：任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。）

    （五）社会公共服务不足。教育资源不足，文化设施匮乏，安全缺乏保障，看病贵、住房难、交通难等，仍是外来务工人员面临的亟待解决的问题。

    （六）企业负担不公平。一是各种明的暗的乱收费现象依然存在，加重了企业负担，影响了职工劳动条件和生活条件的改善。二是对违反劳动法律事件的处理，有关部门执法不严，往往大事化小，小事化了，对违法企业触动不大，导致守法企业成本高，违法违规企业却得益的现象。

    二、构建和谐劳动关系的对策建议

    （一）提高认识，齐抓共管，营造和谐劳动关系的社会合力。要充分认识政府、企业、员工（工会）在构建和谐劳动关系中三位一体的作用。一是政府的主导作用。政府要公正、公平地兼顾劳资双方的权利和义务，但是落脚点必须放在维护劳动者的合法权益上。二是企业的主体作用。企业要以员工为本，有责任和义务提供符合国家劳动标准的作业场所、职业安全、劳动保护、工资福利等。三是劳动者的基础作用。劳动者在为企业提供劳动、技术、服务的责任和义务的同时，有获得劳动报酬、享有社会福利、维护自身合法利益的权利。

    （二）加强执法，构建和谐劳动关系的法制环境。一是应尽早建立健全最低工资保障制度、工资支付信用制度、工资集体协商制度，规范企业职工工资增长机制，提高按劳分配在初次分配中的比重，逐步提高企业普通职工的工资水平。二是规范劳动合同文本。建议有关主管部门会同行业协会，设计制定不同行业的劳动合同范本，杜绝合同中权利义务不对等现象。三是加大维护农民工权益的执法力度。从法律的角度讲，农民工的权益保障问题既是一个立法问题，更是一个执法问题。劳动监察执法部门有义务切实承担起查处侵犯农民工权益事件的主要职责，解决劳动法的执法到位问题。因此，劳动监察执法部门应严格执行《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》有关保障劳动者合法权益的规定，将保障农民工权益的工作真正落到实处，让国家的法律、法规真正成为捍卫包括农民工在内的所有劳动者合法权益的“法宝”。

    （三）加大投入，增强和谐劳动关系的物质基础。一是做实个人帐户，建立社会养老保险的长效机制。要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖面。二是提高劳动力培训层次，建立多元化的经费投入机制。要积极鼓励有条件的大中型企业自己办班，或者联合办班，进行定向招工培训和职业技能培训；没有条件办班的中小企业，则由政府有关部门组织培训，定期定单培训，建立多元化培训机制。三是增加公共服务设施建设，创造安居乐业的生活环境。除企业建房外，建议推广集中建设民工廉租房的做法，以解决企业建房不足的问题。要积极为外来务工人员提供文化娱乐设施，丰富精神生活。要加快工业园区等外来务工者集聚地区的基础设施建设，增加公交班车的车次，增加公交车的新车比例，使外来务工者得到方便、快捷的交通服务。

    （四）健全非公有制企业工会组织，充分发挥工会的作用。加强非公有制企业工会组建工作是营造和谐劳动关系的迫切需要。各有关部门和总工会要切实加强协作，按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的要求，理直气壮地抓好非公有制企业工会组建工作。尚未建立工会的中小企业和外资企业要抓紧建立工会，并成立企业劳动争议调解委员会。在一些规模小、人员少、流动性大的个私企业，可以建立行业工会、联合工会。同时，要切实发挥好非公有制企业工会组织的积极作用，推动企业与职工共建共享，努力构建和谐劳动关系，为增强企业的凝聚力和向心力助智，为全县经济社会又好又快发展助力，为建设和谐庆元助势。