今后五年，我们将迎来前所未有的发展机遇，也面临巨大的发展压力。国家宏观调控进一步深化，统筹协调、科学发展的要求更高、任务更重、难度更大；周边县市寻求快速发展，竞争必将日趋激烈；自身存在的问题也将在较长时间制约我县持续快速发展，全面完成“十一五”目标还有不少困难。但也应该看到，“二次创业”奠定了扎实基础，产业结构日趋优化，发展后劲明显增强，生态环境优势逐渐显现；随着交通、电网条件的进一步改善，区位劣势将逐步扭转；“谋发展、求跨越”已成共识，全县上下创业热情高涨；我县联接“长三角经济圈”和“海峡西岸经济区”，后发潜力日显巨大；人均GDP突破1000美元，我们正进入发展“黄金机遇期”。

    根据县第十二次党代会作出的“一个中心、三个高地、三个翻番”的战略部署，“谋求发展再跨越，推进社会更和谐”将成为下一届政府工作的主题。今后五年的奋斗目标是:经济社会持续协调快速发展，新型工业化和城市化水平明显提高，区位条件明显改善，城乡建设富有特色，生态优势充分发挥，生态旅游凸显活力，文化事业日趋繁荣，社会秩序和谐稳定，人民生活水平显著提高，全面完成“十一五”规划目标任务，建成浙南闽北边际区域中心，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。

    今后五年，要确保地区生产总值年均递增13%，人均GDP突破1800美元，三次产业比例优化到15:44:41；全社会固定资产投资年均增长15%；财政总收入年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；万元GDP能耗下降20%，年均降低率确保4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    要实现上述目标，关键是以科学发展观为统领，立足庆元实际，以打造浙南闽北边际区域经济社会发展高地、华东区域性生态文化旅游休闲胜地、中国食用菌生产研发集散基地为抓手，抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，走符合我县实际的跨越发展之路。

    具体工作中，要把握好以下三个方面：

    一是围绕做大做强。没有总量，就谈不上结构，更谈不上质量，面对欠发达的最大县情，必须增强加快发展的紧迫感，首先在做大总量上下功夫。突出项目带动，协调发展三次产业，努力改善发展质量。要特别强调合力兴工，寻求工业新突破，不断做强县域经济。

    二是体现又好又快。围绕跨越发展，发挥后发优势，做到好在快前，要优化结构，提高效益，节能降耗，减少排放，努力追求经济运行质量。做到好中求快，要优中求进，努力使我县经济在较长一段时期内持续保持较快增长。做到好快并重，既要提升质量，更要加快发展，做到质量与速度的高度统一，全面实现“一步跨越、两大突破、三个翻番”目标，推进经济社会协调发展。

    三是重视民本民生。着眼民生问题，统筹兼顾，突出重点，量力而行，尽力而为。注重农村发展，进一步促进城乡区域协调。注重社会事业发展和社会保障体系建设，不断提高人民群众特别是困难群众的生活水平。注重社会建设和管理，切实保障社会公共安全，不断完善为民办实事的长效机制，让广大群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

    今后五年的政府工作，要突出“六个坚持”：

    （一）坚持投资拉动，加快壮大经济总量

    投资是经济发展的重要动力。针对欠发达现状，更要重视投资拉动，更要体现政府主导。要围绕优化发展环境和发展质量，进一步拓展投资领域和空间，确保“十一五”期间投资总额突破60亿元。

    抓实抓好重点项目。以提高项目报批率、供地率、开工率为目标，抓好重点项目的前期、落地和政策处理，不断提高项目建设的攻坚能力。投资20.9亿元，加快我县入闽通道、出海通道和公路主骨架网建设。完成龙庆高速公路庆元段及支线建设；启动54省道菊水至后山桥段、庆景青公路庆元段二级改建和兰荒线改造；继续实施“康庄工程”，“十一五”末，等级公路通村率和路面硬化率达到94.2%，全县公路总里程达1396公里，路网密度达每百平方公里73.6公里。投入1.8亿元，兴建220千伏输变电工程，提高电力输出能力；新建或改造一批输变电工程，形成较为合理的电力网络。结合中小流域治理、防洪减灾，合理开发水电资源，总投资4亿元，新增装机容量11万千瓦。继续实施“千库保安”工程；加快河道整治及防洪堤建设。摸清资源家底，尽早完成矿藏勘探，培育新的经济增长点。

    大力培育旅游产业。突出大景区理念，进一步拓宽投资渠道，以完善基础设施和配套服务网络为重点，围绕生态、文化两大主题，加大旅游开发和投入力度，集中打造“神奇百山祖”、“梦幻古廊桥”、“中国香菇城”、“菇乡进士村”四大形象品牌。整合内外两种资源，主动承接周边景点辐射，联合打造“东南名山游”和“浙闽风情游”；精心组织访浙南名山、探“三朝”古迹、走红色之旅、赏生态景观、寻香菇之源等精品线路；加快县城旅游接待中心建设，提高旅游承载能力和服务水平，促进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展。扩大旅游产业规模，开发参与性旅游项目，大力发展“农家乐”等休闲配套产业。深入挖掘菇乡文化，丰富区域旅游的文化内涵。加大旅游营销力度，建立旅游信息及公众服务平台，不断提升庆元旅游的知名度、美誉度，逐步建成浙南闽北旅游的重要中转站和核心区。“十一五”末，实现旅游收入拉动GDP增长5个百分点以上。

    协调发展三次产业。坚持以二产突破带动一、三产业加快发展。抓好一批有利于壮大经济总量的工业项目，切实增加有效投入，促进区域经济组织集群化，努力建成浙西南汽摩配件、绿色食品、精细木门、竹业、水电、笔业六大产业基地。以加强农业基础设施建设为重点，加大对“三农”的投入力度，壮大“菌、竹、果、茶、烟、蔬”等支柱产业，建设高效生态农产品生产基地。投入1亿元，以科技研发为重点，立足精深加工，做强食用菌产业，进一步巩固在全国的领先地位。规范发展房地产业，实现投资12亿元，建成建筑面积60万平方米。扶持发展信息、中介、社区服务等新兴服务业，加快发展现代物流、教育卫生、文化体育等产业，促进各类生产要素集聚，增强对周边地区的辐射功能。

    （二）坚持工业优先，大力推进新型工业化

    工业是经济发展的强大引擎。要坚持新型工业化方向，深入实施“工业强县”战略，迅速壮大工业经济。到“十一五”末，工业累计投资达13亿元；工业总产值达40亿元，年均增长20%以上。

    狠抓园区平台建设。以机制创新为突破口，完善责任机制、效率机制、创新机制，抓管理，强服务，坚定不移合力兴工。坚持留足空间、合理布局、集约利用，投入2亿元用于园区规划和设施配套，形成“一区多园”产业布局，加快发展四镇一线工业走廊，推动产业集聚、布局集中、用地集约。盘活闲散土地和部分集体、国有企业闲置厂房，加快中小企业创业基地建设。促进产业关联密切的企业向园区集中、各类资源要素向园区流动，把园区建成现代制造业聚集区、科学发展示范区、体制机制改革先导区和特色生态和谐园区。“十一五”末，园区工业产值占全县工业总产值50%以上。

    加大选商引资力度。强化机遇意识，处理好招商引资和扶持本地企业、做大总量和保护环境的关系，处理好招商引资中的产业和企业、资源性和非资源性、招商和选商的关系。一手抓培育，一手抓规范，坚持绿色环保和高新技术发展方向，大力发展汽摩配件、五金机电等带动能力强、财税贡献大、科技含量高的非资源性产业，稳步提高我县工业经济总量和质量。

    努力破解要素制约。加强土地管理和耕地保护，积极应对工业用地政策新变化，全力拓展工业发展空间，保障我县工业用地需求；合理开发低丘缓坡，引导企业内部挖潜，鼓励建设多层厂房，提高土地集约利用水平。加大重点工业项目的信贷推荐力度，推动实施企业贷款联合担保方式，探索建立政府扶持的社会化融资担保体系，激活民间资本，缓解中小企业贷款难、融资难问题。加快“杉改竹”工程，支持引导建立县外、省外原材料供应基地，保障原材料供应。建立企业用工服务平台，整合教育培训资源，结合新农村建设和劳动力转移，开展订单式培训；转变人才使用观念，借智生财，借脑发展。

    （三）坚持城乡互动，扎实推进城市化和新农村建设

    新型城市化是增强区域经济发展活力的重要方面；建设社会主义新农村是推进农业农村现代化的必由之路。要协调城乡发展，城市支持农村，工业反哺农业，逐步缩小差距，形成城市化和新农村建设互促共进的良好局面。

    推进新型城市化。重视县城和中心镇的规划编制、管理和实施，优化城市功能布局。加快城市道路，供水供电，污水、垃圾处理等公共基础设施建设和旧城改造步伐，不断改善城市面貌。建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。科学制定下山脱贫规划，引导欠发达乡镇、地质灾害隐患点农民逐步向县城、中心镇、中心村有序转移，促进人口内聚外迁、农民转产转业和重点村镇建设。到“十一五”末，城市化率达到42%。

    建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入开展新农村建设“528”行动，确保投入年均增长20%。结合地质灾害避险和生态移民，投入5.8亿元，实现5120户1.9万人避险和4000户1.5万人移民。以改善农村环境为载体，加强农村交通、电网、水利、通讯、安全饮水、沼气等设施和商贸流通体系建设。以增加农民收入为目标，整合农村劳动力资源，做足山上、水中、田间文章，发展现代农业，繁荣农村经济。以提高农民素质为途径，发展农村科教、卫生、文化、体育事业，进一步拓宽农村培训领域，开展农民农业科技和职业技能培训，提高农民自主创业和务工技能。以引导农民转移致富为方向，结合工业园区建设和城市化进程，增加非农产业的就业岗位；切实解决下山农民的居住、就业、子女入学等方面问题，确保农民能下山、居得安、早脱贫、快致富。

    （四）坚持统筹协调，努力增进社会和谐

    环境关系到投资者的信心，是实现跨越发展的基础。要统筹推进经济发展和社会进步，努力营造安全、安定、和谐、有序的发展环境。

    重视生态环境保护。继续坚持“生态立县”，严格控制污染型项目审批，消除结构性污染。加大环保执法力度，提高环境监管水平，探索建立生态建设考核绿色GDP核算机制、资源有偿使用机制和生态补偿评价体系。积极开展三江源生态保护，加强百山祖保护区、巾子峰森林公园和双苗尖湿地草甸保护小区建设。开展水源涵养林、沿溪沿路景观林和生态公益林的培育保护，建设生态公益林100万亩，森林覆盖率保持82.4%以上。加强对水体污染、水土流失和地质灾害的监测和治理，促进林、水、电和旅游资源的合理协调开发。倡导绿色消费，推广余热利用、建筑节能、绿色照明等节能节水节电技术，构建节约型社会。

    着力提高全民素质。开展社会主义荣辱观教育，特别是法纪观念、社会公德、职业道德和传统美德教育。加强青少年思想道德和理想信念教育。把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为目标，发展基础教育，投入1.1亿元，建成城东中心学校，扩建屏都中学和屏都镇小。大力发展职业技术教育、成人教育，加快培养技能型人才和高素质劳动者。发展广播电视、新闻出版事业，拓宽全民受教育渠道，加快科学技术普及。创新文化发展体制,加强文化队伍建设、阵地建设和市场监管，发展民办文化，鼓励文化创新。加强文化遗产的整理保护工作，大力培育生态、香菇、廊桥等菇乡特色文化。深化卫生体制改革，加强城乡公共卫生、医疗服务的体系、设施、学科和队伍建设，协调发展城乡卫生医疗事业；切实做好疾疫防控和食品、药品监管；贯彻实施《全民健身计划纲要》，开展全民健身运动，提高群众健康水平。深入开展卫生县城、文明县城创建。

    完善社会保障体系。全面落实各项就业再就业扶持政策，千方百计扩大就业。依法维护劳动者合法权益，建设和谐的劳动关系。推进社会保险“五费合征”工作，不断扩大保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度、廉租住房制度和最低生活保障制度。做好大中型水库移民后期扶持工作。高度重视年收入1500元以下农村贫困人口的脱贫致富问题。加强妇女儿童、老年人、残疾人工作，发展慈善、助残事业，构建优抚福利、社会帮扶和慈善援助相结合的新型社会救助体系，逐步提高社会保障标准和水平。

    促进社会和谐进步。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护社会和谐稳定；健全突发事件应急管理机制，增强防灾减灾和应急处置能力；依法打击各类违法犯罪活动，推进“平安庆元”、法治庆元建设。加强国家安全、“双拥”工作和国防建设。继续支持工、青、妇等人民团体工作，做好民宗、侨台、气象、档案、史志等方面工作。

    （五）坚持动力培育，不断积蓄发展后劲

    改革创新是贯彻落实科学发展观、加快庆元发展的动力源泉。要精心谋划科学发展格局，构建落实科学发展的体制机制，为我县经济社会跨越发展提供强大的内生动力。

    重视规划引导。精心编制县域总体规划，按照中心城市发展区、西北城镇发展区、西南工业边贸区、百山祖生态旅游发展区和东部生态建设区五大格局，重点发展西部低海拔地区，科学开发东部高海拔地区，加快“小县大城”、西部工业走廊和安溪集镇建设。发挥规划的引领作用，加强规划的协调、衔接和实施保障，提高实施水平，确保整体执行成效。

    创新体制机制。积极稳妥地深化公共财政体制、国资经营管理机制、投融资体制、城市规划管理、机构及人事制度等方面改革，加大财政向统筹城乡和协调经济社会发展方面的投入，促进经济社会协调发展。探索并完善土地、山林使用权流转新机制。分类推进事业单位改革，进一步深化文化、卫生领域体制改革。推进政事分开，加强社区和其他社会组织建设，充分发挥它们在社会管理和公共服务中的作用。继续推进民主决策、依法行政和政务公开。

    优化产业结构。重视引进、消化和吸收利用，把引进资金、技术、人才与优化本地产业结构、提升技术水平结合起来，依靠科技进步，积极改造提升绿色食品精深加工、生物制药、竹木加工和制笔等传统特色产业，提高产品科技含量和企业核心竞争力。拓展产业间联系，扶持发展产业关联度大的企业，促进“抱团发展”。营造公平宽松的创新环境，形成合理完善的服务体系，充分释放创造能量；高度重视人才工作，用足用好本地人才，吸纳引进外地人才，改善人才培养环境和选任机制，蓬勃开展创业活动；强化科技支撑，确保科技投入逐年较大增长，调动企业和科技人员积极性，培养壮大一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的创业实体，不断涌现创新成果。

    （六）坚持开放推动，切实增强发展活力

    大开放的新形势，容不得我们坐等观望。要着眼于主动融入，进一步确立新的开放观念，拓展新的发展空间，不断提高对外开放的质量和水平。
抢抓开放机遇。积极顺应区域经济一体化潮流，进一步增强主动融入意识，不断深化“开放兴县”。抓住省委省政府支持欠发达地区加快发展的政策机遇，主动对接“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”和“山海协作”工程。坚持“走出去”、“请进来”相结合，加强与“长三角”、“温台金”地区和“海峡西岸经济区”的合作。

    实施开放战略。以更加开放的观念和胸怀，不避不讳，广开言路，正确引导群众理解、支持改革的主动性、创造性，深化服务型政府建设，提高服务开放和促进开放水平。利用两种资源，开拓两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上进行合作与竞争。拓展开放领域，学习发达地区的先进理念、技术和经验，柔性用人，借梯登高，形成优势互补、联动共进的对外开放新格局。

    建设外向型经济。紧紧抓住发达地区产业转移和资本溢出机遇，创新招商引资方式，大力吸纳外来投资。加强产业项目包装，注重定向招商与产业招商相结合，面向周边发达地区，有针对性地引进龙头企业、重大项目和投资业主。实施农副产品、竹木制品等优势产品出口战略，促进外向型经济从粗放型向集约型转变。引导企业建立现代经营管理体制，培育外贸骨干企业，发展外贸出口主体。到“十一五”末，外贸进出口总额达3500万美元，外向型经济初具规模。