(2016年3月县十五届人大五次会议审议通过)

　　庆元县国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要，根据《中共庆元县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，主要阐明县委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

　　开创建设中国避暑胜地的新局面

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚定“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“两富”“两美”总目标，坚持发展第一要务，以转型跨越、绿色赶超为主线，以提高发展质量和效益为中心，积极推进经济生态化、生态经济化，着力建设中国避暑胜地，与全省同步高水平全面建成小康社会，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”。

　　“十三五”时期我县经济社会发展总体目标是：实现“422”战略目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。

　　一、“422”战略目标

　　●“四个高于”：GDP增长率、人均GDP增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村常住居民人均可支配收入增长率等四项指标高于全省平均水平。

　　●“两个驱动”：实现新型城镇化、旅游全域化两个强力驱动社会经济发展的新格局。 ●“两区同步”：与全市同步建设全国生态保护和生态经济发展“双示范区”。

　　——生态经济全面发展。生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到85亿元。以生态旅游业为核心的生态产业发展融合度稳步提升，休闲养生基地、屏都绿色产业集聚区建设加快推进，休闲避暑产品开发能力显著增强，旅游总收入和游客数量明显上台阶，生态旅游业成为庆元第一战略性支柱产业，基本形成庆元特色的生态产业新体系。

　　——发展格局开放协调。以人为本的新型城市化取得新进展，常住人口城市化率达到56%，户籍人口城市化水平加快提高；中心城区能级显著提升，美丽乡村建设水平进一步提高，基本形成构建以县城为主体平台、中心集聚点为节点的扁平化空间结构体系。“西进东出、北承南接”的区域开放格局基本形成，更为开放的区域合作协调机制更加完善，实现区域之间的协同发展。

　　——环境质量全国领先。美丽县城、美丽村镇建设取得显著成效。生态环境质量在保持现有优良水平基础上力争有所提升，以水、大气、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统实现良性循环。生态环境状况指数(EI)保持全国领先，空气质量优良天数比率达98%以上，江河主要干支流地表水环境在现状Ⅰ～Ⅲ类优良水质基础上继续提质，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，创建成为省级园林城市、省级森林城市，与全市同步创建国家环境保护模范城市。

　　——民生福祉全面改善。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入比2010年翻一番多，城乡收入差距不断缩小，精准扶贫工作卓有成效。人口内聚外迁取得明显进展，实现基本公共服务均等化，社会保障和公共服务力争达到全省平均水平，人民群众对改革发展成果的获得感不断提升，市民整体素质和文明程度不断提高，创建成为省级示范文明县城、国家卫生县城。

　　——体制机制再添活力。大力推进政府职能转变，深化“四张清单一张网”改革，建立健全清单动态调整机制。资源要素市场化配置改革取得实质性进展，完善以企业亩产效益为核心的综合评价体系。基层治理水平明显提高，努力实现社会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化。

　　提升实力，加快培育壮大生态产业

　　始终贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，做大做强生态旅游业这一战略性支柱产业，大力实施创新驱动发展战略，逐步提高三次产业融合度，努力探索绿色发展新路径。

　　(一)重点培育特色现代服务业。做强生态旅游业，培育养生(养老)业，壮大商贸物流业，发展文化创意产业。

　　(二)做大做强生态工业。提升三大传统支柱产业，积极培育三大战略性新兴产业，着力壮大一批市场主体。

　　二、传统产业“311”转型工程

　　●做强做精三大传统支柱产业。

　　竹木制品加工业。提升“中国竹制品产业基地”，引导竹木产品往深加工方向做文章，继续做大做强工艺木门、竹木工艺品、竹砧板、竹炭制品、竹筷等主打产品，着力于增加产品附加值，逐步增强区域工业品牌影响力，要加快技术改造和产业升级，大力推进技术创新，申报浙江省省级竹制品产业示范基地，力争形成全国最大的竹木制品生产基地。

　　食品加工业。提升“中国食用菌产业基地”，引导发展“公司+基地+农户”的标准化生产模式，生产无公害、无污染的“有机、绿色”食品，打响“生态食品”、“绿色食品”的产业品牌。走具有特色的食品精深加工发展道路，实行绿色食品贸工农科一体化经营模式，推动绿色食品的可持续发展。以食用菌和农副产品深度加工技术开发为重点，发展保健食品、速冻食品、新鲜天然食品、方便即食食品。

　　文教用品制造业。提升“中国铅笔生产基地”，引导铅笔文具行业从数量主导型向质量、品种、效益主导型转变，加大技改力度。转变经营管理模式，实行相对集约化经营。发挥行业协会作用，推进集团化作战，降低采购、运输成本，提升我县铅笔行业的竞争力。加快发展市场需求的新兴品种纸制铅笔、工艺笔、圆珠笔、笔盒、笔袋等，进一步扶持铅笔企业发展眉笔、化妆品产品系列。

　　●培育一个百亿产业。将竹产业培育成为百亿产业。

　　 ●打造一个优势产业品牌。提升“庆元香菇”品牌，打造食用菌强县。

　　(三)做精做优生态精品农林业。做强食用菌产业，提升发展笋竹产业，培育农业新业态，创新农业经营模式。

　　(四)高水平建设特色小镇。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，按照“资源整合、产业融合、项目组合”原则，在全县建设一批聚焦传统特色产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

　　三、“四大”特色小镇建设工程

　　●庆元百山祖避暑乐氧小镇：以城东休闲度假区块为中心，以“避暑纳凉旅游胜地、健康五养产业高地、高山湿地生态基地”为定位，描绘“一核两区”的城景共融新蓝图。一核即城东避暑乐氧核心以城东区块为基础，重点培育商业人居、生态移民、文化博览、影视娱乐、康体等功能。两区即兰溪桥乐活度假清凉拓展区和百山祖避暑乐氧清凉拓展区。兰溪桥乐活度假清凉拓展区以兰溪桥水库(扩建后)为基础，重点培育水上运动、休闲农庄、高端民宿等功能。百山祖避暑乐氧清凉拓展区以百山祖景区为基础，重点培育氧吧、自然体验、科普探险等功能。

　　●庆元香菇小镇：以新香菇市场为中心，以“香飘四逸购物地、科工联动长寿地、乐享文旅宜居地”的“三地合一”定位，描绘“菇区集聚、香飘四园”蓝图。“一区”即寻梦菇乡现代服务业集聚区，实施“塑心”策略，发挥香菇市场、电商产业园的集聚带动作用，培育电商、物流、购物、服务、休闲、娱乐等功能，强化与周边四园的联系，打造华东地区香菇科研、生产和集散中心。“四园”即香飘四溢的标准化香菇生产示范园、延年益寿香菇精深加工产业园、传古纳今香菇创意文化园、乐活休闲品质居住园，重点培育香菇庄园、菌类保健品、休闲食品、装备研发等功能。

　　●竹口铅笔小镇：以中国铅笔文化产业创意园为中心，以产品生产销售、研发创意、文化博览、休闲旅游、商贸流通、创新人才培育等为主要载体，打造“中国铅笔第一镇”。规划布局“一街、两园、四区”。“一街”为笔文化商业特色街。“两园”即笔文化博览园和笔文化智创园，集中布局笔文化博物馆、研发中心、铅笔文化主题广场等；“四区”即3个笔文化产业集聚加工区和1个生活配套服务区，打造形成生态型工业园区，满足市场多元化的需求。

　　●屏都竹韵小镇：以屏都综合新区为中心，以产品生产销售、研发创意、竹文化展示、竹海休闲旅游、商贸物流、竹技艺传承等为特色，打造中国竹文化产业特色小镇。规划布局“两园四区、一街一带”。“两园”即竹韵博览园和竹韵风情园，打造竹制品创意研发、竹韵居家市场、竹韵广场、竹林氧吧等功能。“四区”即综合服务区、竹产品加工区、竹工艺品加工区、生活配套服务区，以电商基地、产品体验馆、竹文化展示等为主要功能，配套建设人才公寓、邻里商业、中学等基础设施。“一街一带”即竹产业商业街和滨水景观长廊，打造休闲观光、竹文化展示的竹产品特色街区。

　　强化支撑着力构建现代化基础设施网络

　　完善便捷化交通网络。改善对外交通联系，加强县域乡镇联网，优化内部交通组织。建设现代化水利网络。加强水环境综合治理，优化水资源配置，提高防灾减灾能力。打造绿色化能源网络。加快推进智能电网建设，积极发展可再生能源和清洁能源。构建智慧化信息网络。加快宽带网络建设，打造智慧城市，建设智慧档案。

　　凸显县城努力构筑空间发展新格局

　　实施主体功能区战略，按照“大疏大密、核心带动，以城带乡、组团发展”要求，构建以县城为主体平台、中心集聚点为节点的扁平化空间结构体系，形成“东西联动、两轴提升、一核三点”发展格局，打造“浙闽最美山城”。 (一)优化区域空间发展格局。聚力东西联动，力促两轴提升，突出一核三点。

　　四、“三类空进”划分及发展导向

　　●生态保护空间。主要位于县域东部区域，包括百山祖国家级自然保护区、巾子峰国家级森林公园、省级风景名胜区、水源保护区等区域，面积为1026.1平方公里，占县域总面积的54.08%。要以强化资源环境保护与修复为导向，积极推进实施生态移民，全面维护生态安全。

　　●农业生产空间。主要包括重点生态公益林、基本农田和一般农用地等，面积为848.8平方公里，占县域总面积的44.7%，要以保护基本农田为导向，加快农田防护林建设，加强生态公益林的保护与建设，加强小流域综合治理和水土保持。

　　●城镇发展空间。包括中心城区和各乡镇镇区以及重要产业平台，是全县产业和人口主要集聚区域，总面积23平方公里，占全县总面积的1.22%，主要分布在我县西部的黄田、竹口、屏都、松源、淤上、安南和隆宫等乡镇(街道)。该区域人口、生产要素集聚条件相对较好，经济发展水平相对较高，适宜推动全县人口和产业向区内集聚，重点建设生态工业园区和生态住区。

　　(二)突出打造县城核心平台。优化“一江双心、一环双城”组合型城市布局，推进“九大中心”功能升级，构建“一溪两岸、多彩庆元”城市风貌。

　　五、城市设施升级“六个一”工程

　　为提升城市品质，建设"浙闽最美山城"，着力实施"六个一"工程：

　　建一个特色小镇(庆元香菇小镇)；

　　建一批"民宿村"(月山村、莲湖村)；

　　建一条绿道(石龙山-龙山徒步绿道)；

　　建一个"历史街区"示范点(大济村迎旨街区)；

　　建一个绿地公园(后田绿地公园)；建一方地下空间(名门和家园综合体开发项目)。

　　(三)加快建设三大集聚点。构建扁平化城镇发展体系，强化三大集聚点功能建设。、

　　主动融入全方位深化区域合作

　　紧抓国家“一带一路”和长江经济带发展战略契机，加快构建“西进东出、北承南接”的区域开放格局，更加主动、更大范围、更高层次地参与区域合作。主动融入长三角区域。对接区域重大开放平台，强化区域精准招商引智，推动外贸升级。积极对接海西经济区。全面推进交通互联，积极推进产业合作，积极对接区域生态文明旅游区。深度对接温州都市区，打造温州都市区后花园。

　　增进福祉全力创造美好生活

　　坚持共享发展，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快建立多元化社会事业发展格局，优化完善就业和社会保障体系，加快社会治理创新，不断提升文化软实力，积极创建国家卫生县城、全国文明县城，有效增强全县人民在绿色生态发展中的获得感。

　　(一)全面实现教育现代化。扎实推进15年基础教育，大力发展职业教育和继续教育，创新教育体制机制。

　　(二)着力打造健康庆元。提高医疗服务水平，优化人口计生服务，加快养老服务体系建设，提高全民身心素质。

　　(三)提升文化软实力。深入挖掘地方特色文化，加强历史文化遗产保护，完善公共文化服务体系。

　　(四)提高就业和社会保障水平。支持大众创业带动全民就业，深化社保体系建设，建立健全新型社会救助体系，建立健全住房保障机制。

　　(五)积极实施精准扶贫。推进生态搬迁扶贫，积极创新扶贫方式。

　　(六)推进社会治理能力建设。加强民主法治建设，加强平安庆元建设，推进社会治理创新。

　　优化环境持续提升生态文明建设水平

　　坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，推进资源节约和永续利用，大力推进绿色低碳循环发展，加强生态保护和环境治理，健全生态文明制度体系，积极创建国家园林城市、国家环境保护模范城市，建设美丽庆元。

　　(一)推动绿色低碳循环发展。建设省级低碳经济示范县。大力发展循环经济。加强资源集约节约利用。

　　(二)加强生态保护和环境治理。深化重点生态功能区建设。加强生态建设与保护。推进环境综合治理。

　　六、多彩庆元总体格局

　　在合理布局森林生态体系建设的基础上，以城市、道路、河流、山林、农田及乡村绿化、彩化为路径，以项目建设为突破口，通过多部门联动，打造“多彩庆元”。其总体格局为“一城两区三彩四线五园”。

　　一城：创建省级森林城市(园林城市)。

　　两区：建设东部彩色生态观光区，西部现代林业示范区。

　　三彩：青山、绿水、蓝天。

　　四线：打造一条曹岭至百山祖“彩色廊道”，建设菊水至安溪、庆元至江根、杉树湾至交溪口三条“景观通道”。

　　五园：建设百山祖国家级自然保护区、浙江庆元国家森林公园、世界竹海国家公园、中国名贵树种博览园、双苗尖省级风景名胜区。

　　(三)健全生态文明制度体系。全面划定生态红线，探索建立资源环境市场化制度，完善生态环境监督执法体系，完善生态文明绩效考核与责任追究机制。

　　释放活力，更好发挥改革的牵引作用

　　坚持问题导向，围绕重点领域和关键环节，力争在体制机制创新上做好“规定动作”、做特“自选动作”，加快构建“绿水青山”向“金山银山”转化的制度供给体系，不断释放改革活力。

　　(一)加快政府职能转变。深化审批制度改革，理顺政府机构职能，建立公共服务型财政。

　　(二)全面深化城乡体制改革。推进农村“三权”改革，推进农房改造集聚区建设。

　　(三)推进资源要素市场化配置改革。完善资源要素市场化配置机制，建立区域性要素市场。

　　(四)创新投融资体制。创新政府和社会资本合作(PPP)模式，完善政府性债务管理。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的重要时期，是我县加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”、建设中国避暑胜地的关键五年。全县上下要坚持以“十三五”规划为总领，建立健全层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，努力推进“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”；要科学分解落实五年规划目标任务，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制和规划实施监督长效机制；要加强规划及相关信息公开，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的力量。让我们在“四个全面”战略布局的引领下，振奋精神，坚定信心，顽强奋斗，为全面实现“十三五”规划目标而努力奋斗！

　　规划纲要全文详见附件

　　附件：庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要