关于转发市委教育实践活动领导小组办公室

　　《关于在灾后重建和恢复生产中进一步发挥

　　党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知》的

　　通 知

　　各乡镇(街道)、县属各单位教育实践活动领导小组办公室，县委各督导组：

　　现将市委教育实践活动领导小组办公室印发《关于在灾后重建和恢复生产中进一步发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知》(办公室便函91号)转发给你们，请结合单位实际抓好贯彻落实。

　　中共庆元县委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组办公室

　　2014年8月27日

　　　　关于在灾后重建和恢复生产中进一步发挥

　　党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知

　　各县(市、区)教育实践活动办公室、组织部，市直属各单位教育实践活动办公室：

　　8月16日—20日，我市持续遭遇暴雨和特大暴雨，造成历史同期罕见全流域洪灾，全市范围不同程度受灾。灾情发生后，全市各级党组织和党员干部心系群众、紧急行动，率先垂范、担当克难，带头冲在抗洪救灾第一线，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，最大限度地减少了洪灾带来的损失。当前，灾后重建和恢复生产已全面铺开，各级党组织和党员干部要认真践行群众路线要求，带领和帮助群众迅速开展灾后自救、平稳度过难关，确保年底前完成重建任务。现将有关事项通知如下：

　　1.带头做好宣传引导。各级党组织要及时组织党员干部学习《8.20瓯江流域性洪灾有关情况通报》(附后)，了解真实情况。党员干部要开展正面宣传，特别是向群众做好洪灾真实情况说明，耐心细致做好受灾群众的思想工作和心理安抚，引导他们把思想和精力集中到灾后自救工作上来，同时，要带头做到不信谣、不传谣，不参与非组织活动，更不能煽动集体上访。市、县机关党组织和党员干部要发挥示范带头作用，积极做好上访群众的疏导工作。党员干部自身的受灾情况要按程序做好统计上报，并按政策处理。

　　2.抓紧组织灾后自救。群众的困难就是服务重点。各级党组织要带领党员干部，团结广大群众，迅速组织灾后重建工作，优先恢复交通、电力、通讯、供水等事关群众生产生活的基本设施，保障受灾群众基本生活，维护好社会正常秩序。乡镇(街道)、村(社区)党员要带头深入一线走访慰问，做好思想沟通，指导和组织开展灾后自救，仔细做好灾情核查和上报工作，帮助受灾群众解决实际困难。各治水工作指导员要及时到治水联系点帮助灾后重建和指导灾后治水工作。

　　3.有效开展志愿服务。各地要发挥“一方有难、八方支援”的精神，组织党员干部动员社会力量，广泛开展救灾帮困解难、公共设施恢复、次生灾害防范、灾后生产自救、城乡环境清洁等志愿服务活动。当前，要把灾后环境卫生清理作为志愿服务的重点，组织力量尽快清除洪灾留下的垃圾淤泥，做好卫生防疫工作，帮助群众恢复正常生产生活秩序。党员干部要积极参与志愿服务活动，采取结对帮扶、邻里互助、认领“微心愿”等形式，帮助受灾群众解决临时困难。

　　4.大力宣传正面典型。各地要及时发现和深入挖掘抗灾救灾和灾后重建中涌现出来的感人事迹和先进典型，宣传一批抗灾救灾有力、灾后重建有效的先进基层党组织，宣传一批“闪光言行之星”和“双先双创好党员”式的优秀党员干部，宣传一批“最美系列”的身边群众，用身边典型教育和影响身边人，凝聚正能量，传递最强音，形成全社会踊跃投入灾后恢复重建的良好氛围。对在抗洪救灾和恢复重建中表现突出的群众，经组织推优，可列为入党积极分子；对符合入党条件的，可优先列为发展对象，并吸收到党员队伍中来。

　　附件：8.20瓯江流域性洪灾有关情况通报

　　中共丽水市委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组办公室 中共丽水市委组织部

　　2014年8月26日

　　附件：

　　8.20瓯江流域性洪灾有关情况通报

　　一、天气预报是怎么做出来的？

　　天气预报从时间上划分一般分长期预报、中期预报、短期预报、短时临近预报四种，长期天气预报指10天以上的预报，中期指4～10天，短期指1～3天，短时指0～12小时内的天气预报，其中0～2小时预报为临近预报。最常见的为短期(1～3天)天气预报，晴雨预报准确率现在已达85%以上，但强降水预报准确率极低。暴雨预报是世界性难题，可预报性是非常低的。即使是在美国等发达国家，对暴雨预报的准确率也只有22%—23%，而在我国，平均准确率更只有15%—20%，像丽水这样的山区强暴雨预报准确率更低。

　　二、“8.20”暴雨是什么性质的降水？

　　8月是丽水的台汛期，除了受台风影响外，大范围出现暴雨的可能性非常低。但今年的8月18日～20日，我市瓯江上游的龙泉溪、松阴溪、好溪流域所在龙泉、云和、松阳、缙云、莲都等县以及宣平溪流域所在的金华武义均同步出现暴雨、大暴雨天气。这次降水过程强度强、范围广，持续时间长、时空分布均匀，这是一次在极端气候背景下出现的历史罕见的强降雨。8月中旬以来，我市降雨量达到329毫米，比往年高出4倍。

　　三、什么是流域性洪水？

　　本流域大范围、长时间、高强度同步出现暴雨、大暴雨，引起干支流洪水暴涨，即为流域性洪水。我市流域性洪水一般出现在4—6月的梅汛期或7—9月的台汛期。丽水城区一般在端午前后的“端午水”是一年中最大的洪水。在8月份没有台风影响下发生流域性洪水和紧水滩泄洪实属历史罕见。自紧水滩水库正式投入运营以来，前17次泄洪都在“端午水”前后。

　　四、这次洪水为什么说是五十年一遇？

　　第一，从降雨量看，丽水城区以上流域降雨量19日—20日达到153毫米，接近50年一遇，为1951年有记录以来的最大值。

　　第二，从流量看，这次洪峰流量达10850立方米/秒，接近50年一遇。

　　第三，从水位看，这次洪水最高水位部分地方已经达到堤顶，为五十年一遇(城区防洪堤设计标准为五十年一遇标准)。

　　五、紧水滩水库为什么没有预泄？

　　紧水滩水库调度必须依据上级批复的《瓯江干流洪水调度方案》和《紧水滩水力发电厂2014年水库控制运用计划的批复》，依规调度。

　　第一，19日紧水滩水库水位均在汛限水位以下。根据瓯江干流洪水调度方案，水库低于汛限水位可以不预泄。

　　第二，根据19日气象预报分析，紧水滩水库防洪库容基本能满足降雨要求。

　　第三，紧水滩水库自正式投入运营以来从未在台汛期泄洪过。

　　六、本次紧水滩下泄的洪水到达城区要多少时间？

　　5个小时左右。

　　七、为什么紧水滩水库是上午6时开始泄洪？当时泄洪量是多少？

　　第一，20日6时天已亮，有利于群众安全避险，也有利于施救人员安全抢险，能最大程度确保人民群众生命安全。

　　第二，统筹考虑上下游防洪压力，尽最大努力错峰调度。

　　第三，当时紧水滩以尽可能小的流量800立方米/秒下泄。

　　八、开潭电站何时开始泄洪？

　　根据上游来水情况，开潭电站于8月17日开始泄洪，流量逐步加大，至20日3时闸门全开，恢复到天然河道。

　　九、城区这次大洪水是从哪里来的？

　　本次城区的大洪水主要是由城区上游的5大支流洪水叠加形成的。

　　第一，松阴溪洪水为1955年以来最大洪水。

　　第二，宣平溪洪水为有洪水记录以来最大。宣平溪上显滩水文站测到本次最高洪水位73.74米，比一百年前民国元年(1912年)8月29日的洪水位72.87米(《丽水地区水文资料统计》丽水地区水文站1980年编)高出0.87米，超100年一遇。

　　第三，好溪洪水接近10年一遇。

　　第四，浮云溪和太平港也均同时暴发大洪水

　　第五，紧水滩下泄流量只占总洪水流量的11%。

　　十、丽水城区部分被淹与紧水滩泄洪有什么关系？

　　丽水城区丽阳坑片、水东片、水南片、苏埠片、路湾片和联城片，在20日上午6时左右已经被淹，此时大水门水位为51.13米，到上午10时大水门水位52.47米，离本次洪水最高水位52.79米，仅相差32厘米。而此时紧水滩6时下泄的800立方米/秒的洪水还根本没有到达丽水城区。紧水滩下泄流量只占总洪水流量的11%。所以说丽水城区部分被淹是因为城区上游的5大支流洪水叠加造成的，网上所传的是紧水滩水库泄洪造成是不正确的。

　　十一、规划区内受淹是什么原因？

　　第一，本次洪水属于历史罕见的流域性大洪水，达到50年一遇。我市城区部分地段防洪标准为20年一遇，所以此次大洪水超过设防标准。比如联城区块。

　　第二，主城区防洪堤虽已达到50年一遇，但防洪体系不完善，配套设施还没有跟上，水东区块尚未封合。

　　第三，规划区内还有丽阳坑口、水南、路湾、苏埠、白岩等尚未建成防洪堤。

　　十二、汛情预警通过哪些渠道发布？

　　汛情预警按分级负责原则进行：

　　一是防指传真通知。18日18时30分，市防指向各县(市、区)防指、市防指成员单位发出了关于做好强降雨防范工作的通知。

　　二是启动应急响应。市防指于8月19日21时30分启动Ⅳ级应急响应，并根据水雨情分别于20日3时和10时升级为Ⅱ级和Ⅰ级。莲都区防指于8月18日20时30分启动Ⅳ级应急响应，并根据水雨情分别于20时2时10分升级为3级，4时20分和12时升级为Ⅱ级和Ⅰ级。

　　三是高水位预警。在小水门水位到达警戒水位(51.51米)时，发出了高水位警戒，发至各县(市、区)防指、市防指各成员单位，抄送省防指、温州市防指和丽水电视台。

　　四是泄洪调度指令。市防指在紧水滩泄洪前的19日晚22时左右，电话通知相关县(区)防指，并通过基层防汛体系层层通知相关防汛责任人紧水滩水库要准备泄洪的预警。在20日早上5时55分泄洪调度单发出后，根据上下游水雨情，多次发布调度指令，分别抄送给相关县(市、区)防指、单位和下游梯级电站。

　　同时，除上述规定的预警措施外，还借助媒体、移动通讯手段进行预警：

　　一是电视滚动播放预警信息，从20日6时45分一直到晚上24时滚动播出最新汛情动态。之后全天候滚动播出灾后卫生防疫提示。

　　二是短信发送，一方面20日6时33分，向气象预报定制用户发送泄洪预警短信23.4万条；另一方面市防指还通过三大运营商向沿线的居民群发短信36.8万条，由于短信群发平台每小时最多只能发送6万条短信，因此造成部分群众不能及时收到短信通知。

　　三是通过发表电视讲话，警示市民洪峰将汇合城区，要求江滨低洼地带的居民和在防洪堤观看洪水人员迅速撤离，在丽水电视一、二、三台同步滚动播出两个多小时，还在丽水广播频道第一、二、三套同步播报。

　　十三、为什么说城区尚未建成50年一遇城市工程性防洪体系？

　　第一，上游重要支流松阴溪黄南水库、好溪潜明水库尚未动工。

　　第二，虽然城区达标防洪堤已建成约17公里，大部分主城区已形成牢固的防洪圈，在这次防御洪灾中发挥了重要作用，但配套设施还不完善、不健全。水东区块尚未封合，丽阳坑口、水南、路湾、苏埠、白岩等区块防洪项目正在建设和深化前期过程中。

　　第三，当前城区防洪避险抗灾意识还需继续强化，不能因已建有防洪堤而有所松懈。

　　第四，丽水城区健全防汛体系建设各项工作正在加快推进。

　　　　十五、灾后恢复重建工作进展如何？

　　省委、省政府、市委市政府高度重视受灾困难群众生产生活安置和灾后恢复重建工作，成立了灾后恢复重建工作领导小组，争分夺秒推进受灾群众安置救助、灾后卫生防疫、水毁公共设施修复等工作。我们相信，在市委、市政府坚强领导和全市上下共同努力下，我们一定能夺取灾后恢复重建工作的全面胜利。

　　(根据市防汛指挥部提供)